國務院法制辦公室25日就《樓堂館所建設管理條例征求意見稿》公開征求意見。征求意見稿規(guī)定，不得以任何名義建設包括培訓中心在內的各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設施或者場所，也不得安排財政性資金進行維修改造。
現行《樓堂館所建設管理暫行條例》以下簡稱《暫行條例》將樓堂館所分為經營性和非經營性兩類，適用范圍比較廣：類型上包括辦公樓、招待所、展覽館、紀念館、療養(yǎng)院，旅游賓館、寫字樓、游樂場等，主體上適用于所有機關、團體、全民所有制企業(yè)事業(yè)單位。
根據現實情況，征求意見稿重新界定了樓堂館所的范圍，限定為黨政機關新建、擴建、改建、購置、置換和維修改造辦公用房以及培訓中心等各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設施或者場所，不包括圖書館、科技館、博物館等公益性項目以及黨政機關業(yè)務用房項目等。對于有關企事業(yè)單位建設樓堂館所項目，則規(guī)定參照本條例執(zhí)行。
同時，征求意見稿進一步明確了資金來源要求。規(guī)定樓堂館所建設只能使用財政性資金，不得使用金融機構貸款，不得接受贊助或者捐贈資金，不得融資、集資或者攤派，不得借款，不得由施工單位墊資，不得挪用各類專項資金，不得違反收支兩條線管理規(guī)定而直接使用土地收益和資產轉讓收益等資金。
《暫行條例》規(guī)定，進行樓堂館所建設，必須報批項目建議書和項目開工報告，并具體規(guī)定了審批部門的權限。征求意見稿更為嚴格，規(guī)定新增辦公用房應首先調劑安排，不能調劑的再新建。
對于新建、擴建、改建樓堂館所項目，審批機關應當審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計，嚴格核定投資概算，并明確了國務院、國務院發(fā)展改革部門、國務院機關事務管理部門、中直機關事務管理部門和各級地方政府的審批權限。對于維修改造項目，明確了審批機關和資金安排。對于垂直管理體制中央部門的京外單位樓堂館所項目，明確了審批機關和審批權限。此外，對于置換樓堂館所項目和租賃辦公用房，也要求按規(guī)定履行審批手續(xù)。
《暫行條例》沒有規(guī)定項目審批的程序性要求。征求意見稿增加了項目建議書、可行性研究報告的編制要求，委托評估制度、委托編制初步設計制度以及相應的審批環(huán)節(jié)等內容。增加了項目有法定重大變化情形時，項目單位應當重新組織編制可行性研究報告，并報審批機關審批的內容。增加了施工圖設計、審查內容、安排投資計劃、支付資金以及投資計劃調整等方面的內容。
此外，為了簡化申請、降低成本，對于建設內容簡單、投資規(guī)模較小的項目，規(guī)定可以合并編制項目建議書和可行性研究報告；對于購置、置換樓堂館所項目，維修改造樓堂館所項目，可以合并編制項目建議書和可行性研究報告，不審批初步設計。
征求意見稿還進一步完善了建設管理規(guī)定?！稌盒袟l例》規(guī)定，樓堂館所建設必須貫徹厲行節(jié)約和經濟實用的原則，必須依據國家建設標準和國家批準的文件進行規(guī)劃、設計、施工、撥款，任何單位和個人不得擅自擴大建設規(guī)模，提高建設標準，增加投資概算。
征求意見稿完善了上述規(guī)定，對樓堂館所項目建設進行了全過程的規(guī)范，在建設標準、用地和規(guī)劃、招標采購、開工建設、質量和工期、概算調整、竣工驗收和資產移交等方面做了規(guī)定。
征求意見稿在總結實踐經驗的基礎上規(guī)定了代建制。代建制是建設單位和使用單位分離的一種建設管理模式，即通過依法招標等方式選擇專業(yè)化的項目管理單位，由專業(yè)化項目管理單位組織實施項目建設，建成后移交給使用單位。
國務院法制辦表示，實踐表明，代建制有利于弱化利益驅使并強化責任約束，對于及時發(fā)現和糾正擅自擴大項目規(guī)模、增加建設內容、提高標準和超概算等問題，提高專業(yè)化項目管理水平和項目質量具有重要作用。
征求意見稿還進一步嚴格了監(jiān)督制度和法律責任，不僅要求項目審批機關和項目單位加強內部監(jiān)督，而且要求國務院發(fā)展改革、監(jiān)察、財政、國土、建設、審計等部門，各級地方人民政府及其有關部門依法監(jiān)督檢查項目建設。為了使項目建設更好地接受外部監(jiān)督，征求意見稿還規(guī)定了項目的信息公開和社會監(jiān)督制度。此外，征求意見稿還相應規(guī)定了法律責任。
來源：中國新聞網
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