國務(wù)院部署糧庫擴(kuò)容工作 將逐步推目標(biāo)價格制度

　　今年，國家有望實現(xiàn)糧食第十一年連續(xù)增產(chǎn)，這導(dǎo)致國家糧食儲備庫容緊張。但是過高的糧食收儲價格，不僅僅加工企業(yè)不愿意，國家糧食收儲也承擔(dān)了很大的損失。

　　為此，國務(wù)院6月25日召開常務(wù)會議，部署做好糧食收儲和倉儲設(shè)施建設(shè)工作，研究完善農(nóng)產(chǎn)品價格和市場調(diào)控機制，決定今明兩年新建倉容1000億斤。

　　同時，在保護(hù)農(nóng)民利益前提下，推動最低收購價、臨時收儲和農(nóng)業(yè)補貼政策逐步向農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度轉(zhuǎn)變。

　　這使得糧食未來實施目標(biāo)價格制度的可能性較大。對此東方艾格分析師馬文峰告訴記者，實施目標(biāo)價格制度后，市場價格低于目標(biāo)價格時，國家給農(nóng)民補貼。此時加工和貿(mào)易企業(yè)也可以儲備糧食，農(nóng)民也可獲得高的收益。

　　國務(wù)院部署糧庫擴(kuò)容工作

　　國務(wù)院總理李克強6月25日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議提出，東北地區(qū)和南方稻谷產(chǎn)區(qū)為重點，今明兩年新建倉容1000億斤。支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶等建設(shè)有烘干設(shè)備的儲糧設(shè)施。

　　要強化地方政府特別是銷區(qū)責(zé)任，嚴(yán)格落實地方儲備任務(wù)，今年增加地方儲備500億斤。督促銷區(qū)按照不低于6個月市場供應(yīng)量要求，確保糧食儲備到位。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解到，由于年年糧食增產(chǎn)的因素，目前全國國家糧食儲備倉庫存儲壓力較大。

　　以東北為例，從去年到今年通過臨時收儲收購了1億噸玉米。而再過2個多月，新種的玉米，以及稻谷將進(jìn)入收購季節(jié)。

　　中華糧網(wǎng)總編孟凡軍告訴記者，如果不增加庫容，顯然今年像東北地區(qū)，新的收儲糧食將無處可存。

　　過去十年以來，中國糧食年年增產(chǎn)。2005年全國糧食產(chǎn)量為4840億公斤，到了2013年已經(jīng)達(dá)到6019億公斤，折算新增加了2000多億斤。僅僅在2011-2013年三年間，新增的糧食就合計有1000多億斤。

　　這么多糧食增加，庫容沒有改變，而且國家不斷提高糧食收儲價格，這使得收儲新增加的空間越來越小，成本越來越高。

　　中國社會科學(xué)院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所研究員李國祥指出，原先有的倉庫需要調(diào)出來，另外也有一些需要新建設(shè)。中國由于年年增產(chǎn)糧食，這使得糧食收儲壓力很大，甚至出現(xiàn)了部分浪費的情況，所以目前仍需要保證最低的庫存。

　　為此，上述會議指出，近年來我國糧食持續(xù)增產(chǎn)，今年夏糧豐收已成定局，但倉容總體緊張，部分地區(qū)嚴(yán)重不足。做好糧食收儲既是當(dāng)前緊迫工作，也是長期任務(wù)，事關(guān)重大。要多措并舉，加強收儲和倉儲設(shè)施建設(shè)，確保糧食顆粒歸倉。

　　將逐步推目標(biāo)價格制度

　　國家增加糧食儲備庫容，只是短期解決糧食增產(chǎn)問題的一個出路，從根本上說，實施農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格，有利于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的綜合性問題解決。

　　此前，實施多年的國家農(nóng)產(chǎn)品收儲制度，造成了無一受益的被動局面，即政府、農(nóng)民、加工企業(yè)，都從中受損。

　　以棉花為例，國家收儲的棉花比國際價格每噸高3000多元錢，每年收儲600萬噸，等于是比國際市場價格購買的棉花多支付180億元，這還不包括保存的成本。

　　但是農(nóng)民也未從中獲益，因為目前國家收儲價格合計籽棉每斤4元左右，1畝棉花毛收入2000元左右，不到農(nóng)民打工1個月的收入。至于棉花加工企業(yè)，因為無法從國際上買低價棉，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)競爭力下降，開工嚴(yán)重不足。

　　為此，從今年開始，國家對新疆地區(qū)實施棉花目標(biāo)價格，即市場價低于目標(biāo)價格時，國家對農(nóng)民進(jìn)行補貼。這樣農(nóng)民收益不變，企業(yè)也可以從市場上買低價棉。國家收儲高價取消，也解決了國家收儲成本不斷提高的問題。

　　糧食的情況類似。

　　如果糧食實施目標(biāo)價格，盡管市場價格很低，但是國家可以補貼農(nóng)民。糧食加工企業(yè)也可以買低價糧食，減少成本。這也避免了國內(nèi)收儲價格高于國際市場價，減少大米走私的情況發(fā)生。糧食儲備也沒有必要主要由國家承擔(dān)，企業(yè)也可以增加儲備。

　　中國社會科學(xué)院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所研究員李國祥認(rèn)為，目前國家對棉花是實施目標(biāo)價格試點，未來在糧食領(lǐng)域也可以實施上述價格。至于存糧，“農(nóng)民自己存，以及貿(mào)易商存，都沒什么問題。”

　　國務(wù)院常務(wù)會議確定，在保護(hù)農(nóng)民利益前提下，推動最低收購價、臨時收儲和農(nóng)業(yè)補貼政策逐步向農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度轉(zhuǎn)變。

　　從大豆和棉花入手，分品種推進(jìn)補貼試點，當(dāng)產(chǎn)品市場價格低于目標(biāo)價格時，補貼農(nóng)民，保證農(nóng)民基本收益；當(dāng)產(chǎn)品市場價格升高導(dǎo)致物價總水平上漲過快時，補貼低收入群體，保障基本民生。

　　本次會議也提出，中央政府重點調(diào)控谷物、棉花、油料、糖料等，其他農(nóng)產(chǎn)品主要通過市場調(diào)節(jié)，地方政府也要承擔(dān)穩(wěn)定市場的責(zé)任。該會議也強調(diào)，保證谷物基本自給、口糧絕對安全的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好進(jìn)出口和國家儲備調(diào)節(jié)市場供求的作用，防止農(nóng)產(chǎn)品價格過度波動。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道

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