助力構(gòu)建新發(fā)展格局--《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》解讀

　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。為什么要實(shí)施建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動？將實(shí)施哪些具體行動？如何推動各項(xiàng)行動落地見效？國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了解讀。

　　實(shí)施建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動的意義

　　市場是最稀缺的戰(zhàn)略資源，是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重要優(yōu)勢與關(guān)鍵支撐。市場體系是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分和有效運(yùn)轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。黨的十九屆四中全會提出要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，黨的十九屆五中全會明確提出要實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動。這是中央從發(fā)展改革全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略部署。

　　首先，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐。構(gòu)建新發(fā)展格局必須利用好大國經(jīng)濟(jì)縱深廣闊的優(yōu)勢，把我國巨大的市場潛力轉(zhuǎn)化為實(shí)際需求，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動力。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，暢通市場循環(huán)，疏通政策堵點(diǎn)，打通流通大動脈，推進(jìn)市場提質(zhì)增效，才能充分發(fā)揮大國經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)與集聚效應(yīng)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，促進(jìn)國內(nèi)供需有效對接，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部可循環(huán)，并提供強(qiáng)大國內(nèi)市場和供給能力，支撐并帶動外循環(huán)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力的制度支撐。

　　其次，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。高質(zhì)量發(fā)展要求推動實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，市場體系的基礎(chǔ)制度、運(yùn)行效率、開放程度、監(jiān)管體制等都要與之相匹配。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，堅(jiān)持平等保護(hù)各類所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，有利于形成市場主體公平競爭的市場環(huán)境，充分激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。

　　最后，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。改革開放以來，我國市場體系建設(shè)取得長足進(jìn)展。市場規(guī)模體量快速增長，市場結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，市場環(huán)境不斷改善，市場運(yùn)行更加規(guī)范，國內(nèi)市場的對外吸引力明顯增強(qiáng)。但同時(shí)也要看到，市場體系的基礎(chǔ)制度仍不健全，要素市場發(fā)展滯后，市場競爭環(huán)境還不夠完善，市場內(nèi)外開放廣度和深度仍需繼續(xù)拓展，市場監(jiān)管還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要等。以更高的標(biāo)準(zhǔn)要求來建設(shè)市場體系，是構(gòu)建更加成熟、更加定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。

　　建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是一項(xiàng)基礎(chǔ)性改革。以中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》，是落實(shí)黨的十九屆五中全會精神的一項(xiàng)重大改革部署，也是新時(shí)代構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的又一具有標(biāo)志性意義的重要成果，必將對推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局起到重要的支撐作用。

　　《行動方案》有哪些突出特點(diǎn)？

　　《行動方案》是指導(dǎo)今后五年推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的行動指南，有四個(gè)方面的突出特點(diǎn)。

　　一是全面落實(shí)中央決策部署。深入貫徹習(xí)近平總書記有關(guān)重要講話指示精神，按照黨的十九屆五中全會要求，將健全市場體系基礎(chǔ)制度作為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的根基，將堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法貫穿《行動方案》通篇，全面落實(shí)中央關(guān)于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的總體要求和戰(zhàn)略部署。

　　二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。著力從制約市場體系發(fā)展最突出、群眾反映最迫切、社會各界最關(guān)注、市場監(jiān)管最薄弱的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域入手，通過國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站和“兩微一端”平臺面向社會公眾開展建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系問題和建議征集工作，共征集到近7000條意見建議，為制定建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案提供了重要參考。

　　三是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。按照黨的十九屆五中全會提出的“十四五”時(shí)期基本建成高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的目標(biāo)要求，圍繞夯實(shí)市場體系基礎(chǔ)制度，推進(jìn)要素資源高效配置，改善提升市場環(huán)境和質(zhì)量，實(shí)施高水平市場開放，完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機(jī)制等五個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，搭建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的基本框架，明確了建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的目標(biāo)任務(wù)。

　　四是突出務(wù)實(shí)可行。以行動方案而不是指導(dǎo)意見形式推進(jìn)，著力把中央決策部署轉(zhuǎn)化為可實(shí)施的具體行動，明確相關(guān)部門責(zé)任分工、行動路徑和推進(jìn)方式，以五年為一個(gè)行動周期，壓茬動態(tài)調(diào)整具體行動，努力做到《行動方案》有行動、可行動、能行動，行動能落地、能見效，持續(xù)抓好改革落實(shí)。

　　《行動方案》提出了哪些具體行動？

　　《行動方案》從基礎(chǔ)制度、要素市場、環(huán)境質(zhì)量、市場開放、市場監(jiān)管5個(gè)方面，提出共51條具體行動舉措。

　　基礎(chǔ)制度方面，針對我國市場體系的基礎(chǔ)制度仍不健全，產(chǎn)權(quán)制度有待完善，市場準(zhǔn)入需要更加公開透明，市場競爭需要進(jìn)一步公平有序等問題，《行動方案》提出完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)體系，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，健全市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面落實(shí)“全國一張清單”管理模式，加強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競爭規(guī)制等行動。

　　要素市場方面，針對我國土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化程度相對滯后，要素市場化配置程度總體不高，流動存在體制機(jī)制障礙等問題，《行動方案》提出要推動經(jīng)營性土地要素市場化配置，推動勞動力要素有序流動，促進(jìn)資本市場健康發(fā)展，發(fā)展知識、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場等行動。

　　環(huán)境質(zhì)量方面，針對商品和服務(wù)質(zhì)量有待提升，消費(fèi)者維權(quán)能力弱，市場基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域差距較大，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足等問題，《行動方案》提出要完善質(zhì)量管理政策措施，提升商品和服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)制度建設(shè)，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，推動市場基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，引導(dǎo)平臺企業(yè)健康發(fā)展，實(shí)施智能市場發(fā)展示范工程等行動。

　　市場開放方面，針對服務(wù)業(yè)市場開放程度不足，制度型開放水平有待提高等問題，《行動方案》提出要有序擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)、社會服務(wù)業(yè)市場開放，完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，深化競爭規(guī)則領(lǐng)域開放合作，推動消費(fèi)品國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)接軌等行動。

　　市場監(jiān)管方面，針對監(jiān)管協(xié)同性不足，信用體系不健全，行業(yè)協(xié)會商會和公眾監(jiān)督作用發(fā)揮不夠，防范市場異常波動和外部沖擊能力有待增強(qiáng)等問題，《行動方案》提出要推進(jìn)綜合協(xié)同監(jiān)管，健全依法誠信的自律機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，大力推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，發(fā)揮公眾和輿論監(jiān)督作用，健全社會監(jiān)管機(jī)制，維護(hù)市場安全和穩(wěn)定等行動。

　　扎實(shí)推動《行動方案》落地見效

　　《行動方案》重在行動，也要落到行動。實(shí)施好《行動方案》，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，穩(wěn)中求進(jìn)、久久為功，扎實(shí)推動各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

　　一是完善工作機(jī)制。國務(wù)院有關(guān)部門建立推進(jìn)落實(shí)的工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，確保各項(xiàng)具體行動落到實(shí)處。加強(qiáng)對各項(xiàng)行動落實(shí)有關(guān)情況的跟蹤分析和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)同機(jī)制建設(shè)，切實(shí)解決相關(guān)問題，重大問題及時(shí)向黨中央、國務(wù)院報(bào)告。

　　二是推進(jìn)制度建設(shè)。一方面加強(qiáng)市場體系本身的各項(xiàng)制度建設(shè)，包括產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭等基礎(chǔ)性制度，以及對接國際市場規(guī)則，強(qiáng)化國內(nèi)市場立規(guī)建制能力；另一方面加強(qiáng)能促進(jìn)市場體系有效運(yùn)行相關(guān)的現(xiàn)代市場監(jiān)管機(jī)制等配套制度建設(shè)，包括包容審慎監(jiān)管、信用監(jiān)管、社會監(jiān)管等。

　　三是強(qiáng)化示范引領(lǐng)。為更好地促使各方深入把握高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的內(nèi)涵和工作重點(diǎn)，將通過典型示范的方法，鼓勵(lì)一些具有較好市場體系基礎(chǔ)的地區(qū)，率先建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，及時(shí)總結(jié)、復(fù)制、推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　四是凝聚各方合力。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要推動各地區(qū)和各有關(guān)部門圍繞重點(diǎn)任務(wù)，上下聯(lián)動、通力合作，形成齊抓共推高標(biāo)準(zhǔn)市場體系任務(wù)落實(shí)的良好局面。

　　轉(zhuǎn)自：中國市場監(jiān)管報(bào)

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