《義務(wù)教育質(zhì)量評價指南》印發(fā)

克服唯分數(shù)唯升學傾向 不給學校下達升學指標 不公布炒作中高考狀元

《義務(wù)教育質(zhì)量評價指南》印發(fā)

　　“堅決克服唯分數(shù)、唯升學傾向，不給學校下達升學指標，不單純以升學率評價學校、校長和教師；不舉辦重點學校?！?/p>

　　“健全作業(yè)管理辦法，統(tǒng)籌調(diào)控作業(yè)量和作業(yè)時間；嚴控考試次數(shù)，不公布考試成績和排名；實現(xiàn)課后服務(wù)全覆蓋，提高課后服務(wù)質(zhì)量?！?/p>

　　“規(guī)范各類‘進校園’活動，減輕校長、教師非教育教學任務(wù)負擔。”

　　“掌握有效學習方法，主動預習，認真聽講，積極思考，踴躍提問，及時復習，認真完成作業(yè)?！?/p>

　　有“規(guī)定動作”，有優(yōu)化與調(diào)整的倡導性內(nèi)容，有不能觸碰的“負面清單”……近日，教育部、中央組織部、中央編辦、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部等六部門聯(lián)合印發(fā)《義務(wù)教育質(zhì)量評價指南》（以下簡稱《評價指南》），從評價內(nèi)容、評價方式、評價實施、結(jié)果運用、組織保障等方面提出了工作要求，明確了質(zhì)量評價的指標體系。

　　從無到有，從零散到系統(tǒng)，從柔性到剛性，這是一份彰顯國家意志，體現(xiàn)黨和國家對辦好新時代義務(wù)教育的質(zhì)量要求的教育質(zhì)量評價體系。教育部18日舉行新聞發(fā)布會，介紹《評價指南》相關(guān)情況。

　　評什么？

　　各層面的教育質(zhì)量評價最終都體現(xiàn)在學生發(fā)展質(zhì)量上

　　2018年7月，一則《杭州家長怒打12345投訴：學校不公布孩子期末分數(shù)！校長回應(yīng)亮了》的報道上了熱搜。這個備受關(guān)注事件的背后，是因為學校試行學生“無分”期末成績評定方法——金鳳凰綜合素質(zhì)報告單。一張小小的學生期末成績單，讓學校開啟了破解“唯分數(shù)”的評價變革。

　　近些年來，各地積極探索義務(wù)教育質(zhì)量評價改革，但科學的義務(wù)教育質(zhì)量評價觀念尚未普遍建立，單純以升學率和分數(shù)評價學校和學生的傾向還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，亟須制定義務(wù)教育質(zhì)量評價指南，指導各地各校提高義務(wù)教育質(zhì)量評價水平，促進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　“義務(wù)教育質(zhì)量評價包括縣域、學校、學生三個層面。三者緊緊圍繞貫徹黨的教育方針，以促進學生全面發(fā)展為目標，各有側(cè)重、相互銜接、內(nèi)在統(tǒng)一，構(gòu)成完整的義務(wù)教育質(zhì)量評價體系?！苯逃炕A(chǔ)教育司司長呂玉剛表示。

　　縣域義務(wù)教育質(zhì)量評價圍繞價值導向、組織領(lǐng)導、教學條件、教師隊伍、均衡發(fā)展等5個方面重點評價，旨在促進地方黨委政府加強對義務(wù)教育工作的領(lǐng)導，履行舉辦義務(wù)教育職責，促進縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

　　學校辦學質(zhì)量評價圍繞辦學方向、課程教學、教師發(fā)展、學校管理、學生發(fā)展等5個方面重點評價，旨在促進學校落實德智體美勞全面培養(yǎng)要求，深入實施素質(zhì)教育，不斷提高辦學水平和育人質(zhì)量。

　　學生發(fā)展質(zhì)量評價圍繞學生品德發(fā)展、學業(yè)發(fā)展、身心發(fā)展、審美素養(yǎng)、勞動與社會實踐等5個方面重點評價，旨在促進學生德智體美勞全面發(fā)展，培養(yǎng)適應(yīng)終身發(fā)展和社會發(fā)展需要的正確價值觀、必備品格和關(guān)鍵能力。

　　“《評價指南》把學生實際發(fā)展的狀況作為檢驗教育效果的核心標準，各層面的教育質(zhì)量評價最終都體現(xiàn)在學生發(fā)展質(zhì)量上。”北京師范大學校長董奇認為，縣域、學校、學生三個層面均圍繞學生發(fā)展質(zhì)量這一核心內(nèi)容，突出考察立德樹人根本任務(wù)的落實情況，構(gòu)建了以發(fā)展素質(zhì)教育、促進學生全面發(fā)展為導向的科學評價體系。

　　在董奇看來，《評價指南》最大的亮點之一就在于它不僅對學校、學生、教師進行評價，還把縣級黨委政府納入了評價對象?！斑@是從源頭上解決問題，具有重要意義。建議教育部、中組部和國家相關(guān)部門在貫徹落實《評價指南》過程中要督促省地市黨委政府，把對區(qū)縣黨委政府的這一要求落到實處。”

　　評價導向是什么？

　　評價不是要分三六九等，而是要看起點看進步看增值

　　“整體來講，義務(wù)教育質(zhì)量評價指標體系都是圍繞著素質(zhì)教育的導向，圍繞著扭轉(zhuǎn)唯分數(shù)、唯升學的不良傾向?！苯逃炕A(chǔ)教育司副司長朱東斌表示，比如在縣域義務(wù)教育質(zhì)量評價體系當中，《評價指南》提出了不給學校下達升學指標，不單純以升學率評價學校、校長和教師；不得舉辦重點學校；不公布、不炒作中高考狀元、升學率。在學校辦學質(zhì)量評價當中，明確提出了要嚴控考試的次數(shù)，不公布考試成績和排名，這些都是硬性要求。

　　《評價指南》明確要求注重結(jié)果評價與增值評價相結(jié)合，既要關(guān)注合格程度，又要關(guān)注進步程度、努力程度。注重綜合評價與特色評價相結(jié)合，既要關(guān)注整體成效和全面發(fā)展，又要關(guān)注特色發(fā)展和個性發(fā)展。

　　在學生發(fā)展評價中提出：“加強學生綜合素質(zhì)檔案建設(shè)和使用，客觀反映學生德智體美勞全面發(fā)展整體水平及變化情況。”

　　在評價方式中要求：“關(guān)注學生發(fā)展、學校辦學、縣域義務(wù)教育發(fā)展合格程度的同時，關(guān)注其發(fā)展水平和工作水平的進步程度，科學評判地方黨委政府、學校和教師的努力程度?！?/p>

　　“強調(diào)了變化情況，這些要求符合我國的教育實際，能讓所有教育人看到自己努力的方向和希望?！倍姹硎荆u價的目的不是要分三六九等，而要因地制宜，符合實際，看起點、看進步、看增值。實事求是考察不同地區(qū)與學校在經(jīng)濟社會發(fā)展條件、教育發(fā)展水平、師資生源等方面的差異，強調(diào)在自身原有基礎(chǔ)上的發(fā)展變化和進步貢獻，有利于調(diào)動全體教育系統(tǒng)的領(lǐng)導、教師們的積極性、創(chuàng)造性，做到更加公平公正。

　　“教育評價是一種導向，它告訴我們義務(wù)教育應(yīng)該怎么辦學、如何教學，怎么樣才算是好的教育、好的學校、好的學生；教育評價還應(yīng)是一種約束，它告訴我們哪些是不科學的觀念、不正確的做法，違背這些理念和做法應(yīng)承擔什么后果。”浙江省教育廳副廳長陳峰理解，《評價指南》在關(guān)鍵指標設(shè)定和考察要點中，把質(zhì)量觀、政績觀與發(fā)展觀用客觀務(wù)實可測可檢的觀測點進行考察評價，讓學生在尊重個性的評價引導下更加自信，讓學校在綜合與特色兼容的評價下更有活力，讓教師在尊重教育規(guī)律的評價下更加樂教，讓美好的教育樣態(tài)在評價的保駕護航中理念落地。

　　2018年以來，上海建立了包括品德發(fā)展與公民素養(yǎng)、修習課程與學業(yè)成績、身心健康與藝術(shù)素養(yǎng)、創(chuàng)新精神與實踐能力等四大板塊的綜合素質(zhì)評價內(nèi)容，對學生成長過程中的主要經(jīng)歷和典型事例做客觀記錄和寫實性描述。

　　上海市教委副主任賈煒介紹，綜合素質(zhì)評價尤其關(guān)注學生社會考察、探究學習、職業(yè)體驗等綜合實踐活動的情況，讓學校看到學生中考學業(yè)成績的同時，也可了解其綜合表現(xiàn)，做到“見分也見人”。將綜合素質(zhì)評價結(jié)果作為初中學生畢業(yè)的必要條件，將綜合素質(zhì)評價和高中階段學校綜合考查結(jié)果相結(jié)合，2022年起在高中階段學校自主招生、名額分配綜合評價錄取等過程中開始使用，力求進一步破除招生過程中的唯分數(shù)論，引導初中學校改革教育教學和評價方式，促進學生全面而有個性地發(fā)展。

　　評價結(jié)果如何應(yīng)用？

　　將縣域義務(wù)教育質(zhì)量評價結(jié)果與縣級黨政領(lǐng)導履行教育職責評價等掛鉤

　　《評價指南》對評價實施提出了明確要求，義務(wù)教育質(zhì)量評價實行縣（市、區(qū)）和校自評、市級復核、省級評價、國家抽查監(jiān)測。對學校、縣域的評價要實現(xiàn)全覆蓋，評價周期依據(jù)所轄縣數(shù)、學校數(shù)和工作需要，由各地自行確定，原則上每3—5年一輪，并保證在縣級黨政主要負責人、校長任期內(nèi)至少進行一次評價。

　　“《評價指南》的評估指標易于落地、便于操作，在評價結(jié)果應(yīng)用方面又提出了非常明確、剛性、具體的要求。”董奇表示，例如“將學校辦學質(zhì)量評價結(jié)果作為對學校獎懲、政策支持、資源配置和考核校長的重要依據(jù)”“將縣域義務(wù)教育質(zhì)量評價結(jié)果與縣級黨政領(lǐng)導履行教育職責評價、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展認定等工作掛鉤”等。這些要求對于各地落實《評價指南》，真正發(fā)揮“以評促建”的作用尤為重要，也讓我們看到了黨中央和國務(wù)院對于深入開展教育評價改革的決心。

　　《評價指南》是由教育部、中央組織部、中央編辦、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部等六部門共同印發(fā)的，這反映出，評價的指標內(nèi)容、評價的組織實施、評價結(jié)果的應(yīng)用都不再只是教育系統(tǒng)內(nèi)部的事情，而是涉及黨委政府的多個部門。

　　“引導縣級政府落實法律法規(guī)要求，督促政府履職盡責，為辦好義務(wù)教育提供充分的條件保障和良好的政策環(huán)境。”呂玉剛表示，對質(zhì)量評價結(jié)果不合格的，不能評優(yōu)評先，不能認定為優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）。對履職不到位、落實政策不力、違反有關(guān)規(guī)定、縣域教育教學質(zhì)量下降且整改不到位的，要對縣級黨政主要領(lǐng)導和分管負責人、相關(guān)部門主要負責人進行問責。（記者 靳曉燕）

　　轉(zhuǎn)自：光明日報

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