關(guān)于《國有文物資源資產(chǎn)管理暫行辦法》的解讀

　　近日，財政部、國家文物局聯(lián)合印發(fā)了《國有文物資源資產(chǎn)管理暫行辦法》（財資〔2021〕84號，以下簡稱《辦法》），為便于有關(guān)單位更好地理解掌握《辦法》，做好貫徹實施工作，財政部和國家文物局有關(guān)負責人就相關(guān)問題回答了記者提問。

　　1.《辦法》出臺的背景是什么？

　　答：我國是文物大國，文物總量龐大、收藏體系多元、類型豐富、文化價值高、保護難度大，文物資源資產(chǎn)的行業(yè)特點明顯。2020年9月28日，中共中央政治局就我國考古最新發(fā)現(xiàn)及其意義為題舉行第二十三次集體學習，習近平總書記在主持學習時提出，“要建立健全歷史文化遺產(chǎn)資源資產(chǎn)管理制度”。中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見》明確要求“健全國有文物資源資產(chǎn)管理體系，制定國有文物資源資產(chǎn)管理辦法，建立文物資源資產(chǎn)動態(tài)管理機制”。此外，近年來國有資產(chǎn)報告制度和政府會計準則制度的實施，既是進一步加強文物資源資產(chǎn)管理的基本前提，也對文物資源資產(chǎn)管理提出了新的要求。為進一步規(guī)范和加強文物資源資產(chǎn)管理，財政部和國家文物局聯(lián)合出臺《辦法》，對加強文物保護利用，充分發(fā)揮文物對于增強國家文化軟實力、彰顯中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化自信的基礎(chǔ)性作用具有重要意義。

　　2.《辦法》的總體結(jié)構(gòu)和適用范圍是什么？

　　答：《辦法》共7章47條，分為總則、文物資源資產(chǎn)登錄和清查、文物資源資產(chǎn)保護利用、文物資源資產(chǎn)信息化管理、文物資源資產(chǎn)報告、監(jiān)督檢查、附則等?！掇k法》明確規(guī)定適用于各級各類行政事業(yè)單位國有文物資源資產(chǎn)的取得、保管保護、使用、處置、報告等管理活動。國有企業(yè)、管理收藏國有文物的民間非營利組織管理國有文物資源資產(chǎn)的活動，參照《辦法》規(guī)定執(zhí)行。

　　3.《辦法》如何明確財政部門、文物行政部門、其他主管部門和管理收藏單位之間的管理職責？

　　答：《辦法》從制度制定、組織實施、日常管理、信息化管理、資產(chǎn)報告等方面，分別明確了財政部門、文物行政部門、其他主管部門和管理收藏單位在國有文物資源資產(chǎn)管理中的職責，構(gòu)建分工負責、協(xié)同聯(lián)動的工作機制。需要說明的是，考慮到部分博物館（紀念館）、圖書館等管理收藏單位并不隸屬于文物行政部門，而是隸屬于教育、文化等主管部門，《辦法》同時強調(diào)了其他主管部門的管理職責。

　　4.《辦法》如何解決國有文物資源資產(chǎn)計價難和滿足管理需求之間關(guān)系的問題？

　　答：《辦法》充分考慮了文物計價難的實際和特殊情況，以文物行業(yè)管理中的文物總登記賬制度為依據(jù)，提出了實物量和價值量并重、以實物量為主更全面反映文物資源資產(chǎn)情況的管理思路?！掇k法》明確規(guī)定管理收藏單位的文物總登記賬是統(tǒng)計和核算文物資源資產(chǎn)實物量的依據(jù)，應當真實、及時反映管理收藏所有文物的信息，文物總登記賬和文物資源資產(chǎn)財務賬是文物資源資產(chǎn)核算和管理的重要記錄，應當作為編制文物資源資產(chǎn)報告和開展文物資源資產(chǎn)管理工作的依據(jù)。同時，還明確文物總登記賬與文物資源資產(chǎn)財務賬應當定期核對，確保賬賬、賬實相符。

　　5.《辦法》對加強國有文物資源資產(chǎn)保護利用有什么規(guī)定？

　　答：為了加強國有文物資源資產(chǎn)保護利用，“讓文物活起來”，《辦法》強調(diào)博物館（紀念館）、圖書館等管理收藏單位應當加強文物資源資產(chǎn)展示利用管理，有效盤活文物資源資產(chǎn)，提高文物資源資產(chǎn)利用效率，充分發(fā)揮文物宣傳教育作用，滿足社會公共文化需求。考古科研教學機構(gòu)等管理收藏單位應當加強文物資源資產(chǎn)的科學研究利用，做好文物科研標本的保管保護工作。

　　6.《辦法》對于國有文物資源資產(chǎn)管理權(quán)限設(shè)定和收入等問題是如何考慮的？

　　答：《辦法》規(guī)定可移動文物借展借用、調(diào)撥、損毀丟失，以及不可移動文物拆除等應當按照《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國文物保護法實施條例》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！掇k法》明確文物資源資產(chǎn)借展、交換、調(diào)撥等發(fā)生的補償費用應當納入單位年度預算，專門用于改善文物的收藏條件和文物征集，不得挪作他用。文物資源資產(chǎn)管理產(chǎn)生的其他收入屬于政府所有的，應當按照政府非稅收入管理和國庫集中收繳管理有關(guān)規(guī)定，上繳同級國庫。

　　7.《辦法》對國有文物資源資產(chǎn)信息化管理提出了什么要求？

　　答：《辦法》強調(diào)文物資源資產(chǎn)管理應當按照資產(chǎn)管理信息化要求，建立文物資源資產(chǎn)動態(tài)管理機制。有條件的地區(qū)和管理收藏單位可以結(jié)合地理信息地圖對不可移動文物資源資產(chǎn)進行信息化管理。《辦法》還特別指出，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中的文物資源資產(chǎn)信息應當與文物普查數(shù)據(jù)庫中的文物信息相銜接，文物資源資產(chǎn)行業(yè)管理信息應當以文物普查數(shù)據(jù)庫為準并保持一致。

　　轉(zhuǎn)自：財政部網(wǎng)站

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