構(gòu)建綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的政策制度體系

　　——國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》答記者問

　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》。意見出臺(tái)的總體考慮是什么？如何推進(jìn)落地？記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　問：意見出臺(tái)的總體考慮是什么？

　　答：建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關(guān)鍵路徑，是從源頭上推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。

　　近年來，各地深入踐行綠水青山就是金山銀山理念。特別是長江經(jīng)濟(jì)帶沿江省市積極探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制方面開展了大量探索，形成一批具有示范效應(yīng)的可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，具備總結(jié)提煉成政策制度體系并加以推廣應(yīng)用的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2021年2月19日，中央全面深化改革委員會(huì)第十八次會(huì)議審議通過意見，并于近日由中辦、國辦印發(fā)實(shí)施。

　　問：如何準(zhǔn)確理解意見的戰(zhàn)略取向？

　　答：建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，核心要義就是從制度層面破解綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的瓶頸制約，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償?shù)睦鎸?dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)和倒逼形成綠色發(fā)展方式、生產(chǎn)方式和生活方式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)。

　　意見提出四方面戰(zhàn)略取向：

　　一是培育經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下，將良好生態(tài)環(huán)境蘊(yùn)含的需求轉(zhuǎn)化為供給并激發(fā)出來，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長點(diǎn)，讓生態(tài)成為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。

　　二是塑造城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。生態(tài)資源和生態(tài)產(chǎn)品，是鄉(xiāng)村和生態(tài)地區(qū)的最大優(yōu)勢。推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品供需有效對(duì)接，帶動(dòng)農(nóng)村人口就近就地致富，塑造宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新格局。

　　三是引領(lǐng)保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境新風(fēng)尚。使社會(huì)各界真正認(rèn)識(shí)到綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，提升保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境的思想自覺和行動(dòng)自覺。

　　四是打造人與自然和諧共生新方案。發(fā)揮我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，率先走出一條生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)、相得益彰的中國道路，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、解決全球性環(huán)境問題提供中國智慧和中國方案。

　　問：圍繞建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，意見提出“六個(gè)機(jī)制”，如何推進(jìn)落實(shí)？

　　答：建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測機(jī)制是價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要前提。包括推進(jìn)自然資源確權(quán)登記，開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查等。

　　建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制是價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵基礎(chǔ)。包括建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)新性提出針對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的不同路徑，探索構(gòu)建行政區(qū)域單元生態(tài)產(chǎn)品總值和特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的兩套評(píng)價(jià)體系；制定生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算規(guī)范；推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果應(yīng)用。

　　健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機(jī)制是發(fā)揮市場配置資源作用的實(shí)現(xiàn)路徑。包括推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供需精準(zhǔn)對(duì)接，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增值，推動(dòng)生態(tài)資源權(quán)益交易等。

　　健全生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的實(shí)現(xiàn)路徑。包括完善縱向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等。

　　健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)保障機(jī)制是價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要支撐。包括建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值考核機(jī)制，發(fā)揮“指揮棒”作用；建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)利益導(dǎo)向機(jī)制，構(gòu)建“生態(tài)環(huán)境保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償”的利益導(dǎo)向機(jī)制；加大綠色金融支持力度。

　　建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)推進(jìn)機(jī)制是價(jià)值實(shí)現(xiàn)的組織保障，包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)試點(diǎn)示范，強(qiáng)化智力支撐，推動(dòng)督促落實(shí)等。(記者 安蓓)

　　轉(zhuǎn)自：新華社

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