《機(jī)動(dòng)車排放召回管理規(guī)定》7月1日起實(shí)施

　　近日，國家市場監(jiān)管總局聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部制定并發(fā)布 《機(jī)動(dòng)車排放召回管理規(guī)定》(以下簡稱 《規(guī)定》)，將產(chǎn)品召回由安全召回?cái)U(kuò)展至排放召回。 《規(guī)定》自2021年7月1日起正式實(shí)施。

　　《規(guī)定》第十四條指出，生態(tài)環(huán)境部在大氣污染防治監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車可能存在排放危害的，市場監(jiān)管總局會(huì)同生態(tài)環(huán)境部可以對機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)者進(jìn)行調(diào)查，必要時(shí)還可以對排放零部件生產(chǎn)者進(jìn)行調(diào)查。 《規(guī)定》第二十三條指出，機(jī)動(dòng)車未完成排放召回的，機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在排放檢驗(yàn)監(jiān)測時(shí)提醒機(jī)動(dòng)車所有人?！兑?guī)定》創(chuàng)新性地提出了排放召回要與機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)督檢查、排放檢驗(yàn)銜接，督促生產(chǎn)者配合排放危害調(diào)查，督促車主積極配合完成召回，切實(shí)減少排放污染。日前國家市場監(jiān)管總局對 《規(guī)定》內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

　　排放召回是防治污染的重要手段

　　當(dāng)前我國移動(dòng)源 （主要包括機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械）污染問題日益突出，已成為空氣污染的重要來源。特別是北京、上海、深圳等大中型城市，移動(dòng)源已經(jīng)成為細(xì)顆粒物（PM2.5）污染的重要來源。而且機(jī)動(dòng)車大多行駛在人口密集區(qū)域，尾氣排放直接威脅人民群眾身體健康。召回能夠有效消除已售出機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械存在的排放問題。

　　我國已于2015年10月22日發(fā)布 《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》 （以下簡稱 《條例》），但 《條例》規(guī)定的召回為汽車產(chǎn)品安全召回。雖然排放召回與汽車產(chǎn)品安全召回的基本程序一致，但召回管理涉及的主管部門、適用范圍、召回條件、排放信息收集途徑、調(diào)查與認(rèn)定規(guī)范、召回監(jiān)督管理、排放相關(guān)零部件信息報(bào)告義務(wù)等內(nèi)容均不相同。

　　機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)召回是防治機(jī)動(dòng)車排放污染的重要手段之一。20世紀(jì)70年代，美國最早建立并開始實(shí)施環(huán)境保護(hù)召回，隨后，歐盟、日本、韓國等國家和地區(qū)陸續(xù)展開。這些國家和地區(qū)通過法律 （指令）建立了機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)召回制度。

　　我國自2016年1月1日 《大氣污染防治法》實(shí)施以來，共實(shí)施排放召回6次，涉及車輛5164輛。涉及品牌包括大眾、奔馳、斯巴魯、寶馬和飛碟等，涉及部件包括催化轉(zhuǎn)化器、燃油加注管軟管、排氣歧管和OBD診斷軟件等。

　　2020年8月28日，浙江飛碟汽車制造有限公司召回部分奧馳系列載貨汽車，共計(jì)458輛。召回范圍內(nèi)車輛由于配裝的柴油發(fā)動(dòng)機(jī)存在OBD系統(tǒng)標(biāo)定問題，導(dǎo)致車輛存在超標(biāo)排放的風(fēng)險(xiǎn)。這是第一個(gè)市場監(jiān)管總局聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的召回。

　　我國第一個(gè)企業(yè)主動(dòng)實(shí)施的排放召回是在2019年7月31日，梅賽德斯-奔馳 （中國）汽車銷售有限公司召回部分進(jìn)口GLESUV和GLSSUV汽車，共計(jì)308輛。召回范圍內(nèi)車輛存在尾氣催化轉(zhuǎn)化器混裝情況，導(dǎo)致無法滿足機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)及車載診斷系統(tǒng)的相關(guān)要求，可能導(dǎo)致車載診斷系統(tǒng)報(bào)警。

　　機(jī)動(dòng)車存在三種情形必須召回

　　一是由于設(shè)計(jì)、生產(chǎn)缺陷導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車排放大氣污染物超過標(biāo)準(zhǔn)。 《規(guī)定》涉及的排放標(biāo)準(zhǔn)主要包括GB18352.6-2016《輕型汽車污染物排放限值及測量方法》和GB17691-2018《重型柴油車污染物排放限值及測量方法》，都是中國第六階段機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。其中，GB18352.6規(guī)定了最大設(shè)計(jì)總質(zhì)量不超過3500kg的M1類、M2類和N1類輕型汽車污染物排放第六階段型式試驗(yàn)的要求、生產(chǎn)一致性和在用符合性檢查的要求和判定方法，自2020年7月1日起，所有銷售和注冊登記的輕型汽車應(yīng)符合該標(biāo)準(zhǔn)要求；自2021年7月1日起，所有生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和注冊登記的重型柴油車應(yīng)符合該標(biāo)準(zhǔn)要求。 《規(guī)定》在執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，采用 “老車?yán)蠘?biāo)準(zhǔn)、新車新標(biāo)準(zhǔn)”的原則，符合法律要求和管理實(shí)際。

　　二是由于不符合規(guī)定的環(huán)境保護(hù)耐久性要求，導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車排放大氣污染物超過標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境保護(hù)耐久性要求是指在正常使用條件下和正常壽命周期內(nèi)，整車和污染控制裝置耐久性試驗(yàn)符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限值。

　　三是由于設(shè)計(jì)、生產(chǎn)原因?qū)е聶C(jī)動(dòng)車存在其他不符合排放標(biāo)準(zhǔn)或不合理排放。其他不符合排放標(biāo)準(zhǔn)指機(jī)動(dòng)車排放污染物滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，但存在排放控制用車載診斷 （OBD）系統(tǒng)、排放系統(tǒng)使用軟管及其接頭、油箱蓋防止燃油蒸發(fā)物排放、排放相關(guān)電控系統(tǒng)等要求不符合標(biāo)準(zhǔn)的情形。

　　不合理排放情形主要指機(jī)動(dòng)車在標(biāo)準(zhǔn)工況下測試的排放大氣污染物符合標(biāo)準(zhǔn)限值，但在實(shí)際工況下污染物排放超過標(biāo)準(zhǔn)限值的違規(guī)排放。2015年德國大眾在所產(chǎn)車內(nèi)安裝非法軟件、故意規(guī)避美國汽車尾氣排放規(guī)定，車輛實(shí)際污染物排放量超過法定標(biāo)準(zhǔn)的40倍，被美國罰款43億美元，涉及機(jī)動(dòng)車1100萬輛。

　　前兩種情形屬于 《大氣污染防治法》第五十八條規(guī)定的法定情形。第三種情形是在國外排放召回實(shí)踐基礎(chǔ)上的總結(jié)。

　　排放召回倒逼企業(yè)技術(shù)升級

　　汽車工業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。2020我國汽車銷量繼續(xù)蟬聯(lián)全球第一。汽車制造業(yè)利潤增長4.0%。2020年全國機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)3.72億輛，其中汽車2.81億輛；全國70個(gè)城市汽車保有量超過100萬輛。2019年，全國機(jī)動(dòng)車一氧化碳 （CO）、碳?xì)浠衔铮℉C）、氮氧化物 （NOx）和顆粒物 （PM）等四項(xiàng)污染物排放總量為1603.8萬噸。汽車是機(jī)動(dòng)車大氣污染排放的主要貢獻(xiàn)者，其排放的CO、HC、NOx和PM超過90%。按車型分類，貨車排放的NOx和PM明顯高于客車，其中重型貨車是主要貢獻(xiàn)者；客車CO和HC排放量明顯高于貨車。按燃料分類，柴油車排放的NOx接近汽車排放總量的80%，PM超過90%；汽油車CO和HC排放量較高，CO超過汽車排放總量的80％，HC超過70%。占汽車保有量7.9%的柴油貨車，排放了60.0%的NOx和84.6%的PM，是機(jī)動(dòng)車污染防治的重中之重。

　　排放召回是國際通行做法，在美國、歐洲、日本等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)實(shí)施數(shù)十年，對降低機(jī)動(dòng)車的排放水平，提高環(huán)境保護(hù)效果發(fā)揮了重要作用。由于排放召回單車召回成本可能高于汽車安全召回， 《規(guī)定》短期內(nèi)會(huì)給部分機(jī)動(dòng)車企業(yè)，尤其是排放技術(shù)水平較低的企業(yè)帶來較大的經(jīng)濟(jì)和品牌壓力。但從長期來看，實(shí)施排放召回是必然趨勢， 《規(guī)定》會(huì)促使機(jī)動(dòng)車行業(yè)更為重視排放技術(shù)研發(fā)及相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)要求，倒逼企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行技術(shù)升級。比如，機(jī)動(dòng)車企業(yè)要加強(qiáng)排放相關(guān)的研發(fā)與測試，生產(chǎn)符合國家相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品；排放零部件生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)主動(dòng)創(chuàng)新，開發(fā)高性能、高可靠性的排放零部件產(chǎn)品。實(shí)施排放召回是趨勢必然，企業(yè)只有主動(dòng)對標(biāo)差距，夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)創(chuàng)新，才能由價(jià)格優(yōu)勢為主向技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，真正成為世界汽車強(qiáng)國。 （祁曉玲）

　　轉(zhuǎn)自：中國工業(yè)報(bào)

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