三孩政策有望加快落地 國常會通過人口計生法修正草案

　　近日召開的中共中央政治局會議決定實施三孩政策后，我國人口領(lǐng)域的大法——人口與計劃生育法的修訂工作也隨即展開。

　　6月18日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，通過《中華人民共和國人口與計劃生育法〈修正草案〉》(下稱《修正草案》)，決定提請全國人大常委會審議。

　　此次修法的主要背景，是我國決定實施“一對夫妻可以生育三個子女政策”。而此次修法涉及的主要內(nèi)容，也必將主要圍繞三孩政策展開。

　　三孩政策加快落地

　　今年5月31日，中共中央政治局召開會議，聽取“十四五”時期積極應(yīng)對人口老齡化重大政策舉措?yún)R報，審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》。

　　會議指出，黨的十八大以來，黨中央根據(jù)我國人口發(fā)展變化形勢，先后作出實施單獨兩孩、全面兩孩政策等重大決策部署，取得積極成效。同時，我國人口總量龐大，近年來人口老齡化程度加深。進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，有利于改善我國人口結(jié)構(gòu)、落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、保持我國人力資源稟賦優(yōu)勢。

　　一次生育政策的重大調(diào)整，從中央決策發(fā)布到各地全面推行還需要什么程序？修法就是其中關(guān)鍵的一個步驟。

　　現(xiàn)行《中華人民共和國人口與計劃生育法》自2002年9月1日起施行，2015年曾進(jìn)行過一次修正。

　　2015年10月29日，中共十八屆五中全會議公報指出：堅持計劃生育基本國策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動，實施全面二孩政策。

　　此后，圍繞全面二孩政策的相關(guān)修法工作便迅速展開。全國人大常委會法工委研究室負(fù)責(zé)人曾就修法工作表示，中共十八屆五中全會決定全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策是執(zhí)政黨的政策主張。黨的政策主張要通過立法機關(guān)的法定程序成為法律，上升為國家意志。這體現(xiàn)了黨依法執(zhí)政的理念和重大改革于法有據(jù)的精神。

　　一個多月后的2015年12月2日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，通過《中華人民共和國人口與計劃生育法修正案(草案)》。草案明確在全國統(tǒng)一實施全面二孩政策，并對獎勵保障等配套制度作了調(diào)整完善。

　　2015年12月27日，十二屆全國人大常委會第十八次會議表決通過了關(guān)于修改人口與計劃生育法的決定，新法于2016年1月1日起施行。

　　考慮到2015年全面二孩政策修法的速度之快，此次《修正草案》可能于近期提請全國人大常委會審議，并有望在今年年內(nèi)審議通過。

　　人口出生數(shù)已連續(xù)四年下降

　　根據(jù)人口發(fā)展變化形勢，中國的人口生育政策已歷經(jīng)數(shù)次調(diào)整和變革，近年來生育政策調(diào)整的步伐有所加快。

　　據(jù)新華社報道，上世紀(jì)70年代初以來，中國開始推行計劃生育；1980年開始提倡“一對夫婦只生育一個孩子”；1984年開始“開小口、堵大口”——中國現(xiàn)行生育政策在長期實踐中逐漸完善形成。

　　1978年3月，“國家提倡和推行計劃生育”載入憲法。2002年，中國施行人口與計劃生育法，“提倡一對夫妻生育一個子女”。

　　2013年啟動實施“單獨二孩”(即一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子)政策，兩年之后的2015年10月，中共十八屆五中全會提出，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策。

　　全國二孩政策施行后，我國出生人口數(shù)量曾出現(xiàn)一波反彈，但近四年來又出現(xiàn)持續(xù)下降的情況。

　　為實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，民政部部長李紀(jì)恒去年11月曾撰文表示，優(yōu)化生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。這是積極應(yīng)對人口老齡化、持續(xù)保持社會活力的治本之策。目前，受多方影響，我國適齡人口生育意愿偏低，總和生育率已跌破警戒線，人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期。

　　國家統(tǒng)計局5月11日披露的數(shù)據(jù)顯示，2020年我國出生人口數(shù)量為1200萬人，相比2019年的1465萬人減少了265萬人，降幅約18%。

　　這也意味著，自2016年我國出生人口數(shù)量創(chuàng)下一個小高峰后，我國出生人口數(shù)量已經(jīng)連續(xù)“四連降”(2017-2020年)。

　　2000年我國出生人口為1771萬人，2002年下降到1647萬人。此后，在2003年到2013年間，我國出生人口在1600萬上下波動。

　　在5月11日的新聞發(fā)布會上，國務(wù)院第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆表示，七人普數(shù)據(jù)表明，2020年我國育齡婦女總和生育率為1.3，已經(jīng)處于較低水平。這主要受到育齡婦女?dāng)?shù)量持續(xù)減少，“二孩”效應(yīng)逐步減弱的影響。從2020年來看，新冠肺炎疫情增加了生活的不確定性和對住院分娩的擔(dān)憂，進(jìn)一步降低了居民生育的意愿。

　　5月31日召開的中共中央政治局會議強調(diào)，各級黨委和政府要加強統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和工作落實，依法組織實施三孩生育政策，促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接，健全重大經(jīng)濟社會政策人口影響評估機制。要深化國家人口中長期發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域人口發(fā)展規(guī)劃研究，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

　　轉(zhuǎn)自：第一財經(jīng)

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀