《“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》出爐 構(gòu)建新發(fā)展格局成首要任務(wù)

　　7月9日，商務(wù)部發(fā)布了《“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃展望了2035年商務(wù)發(fā)展前景，提出了“十四五”時期商務(wù)發(fā)展目標(biāo)，并從促進形成強大國內(nèi)市場、推進對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、提高利用外資質(zhì)量等9個方面，提出了一系列重要任務(wù)。

　　規(guī)劃將構(gòu)建新發(fā)展格局作為首要任務(wù)，要求強化國內(nèi)大循環(huán)主導(dǎo)作用，以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，推動實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)互促共進。積極促進內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，加快培育參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。

　　在消費領(lǐng)域，規(guī)劃要求，促進商品消費，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，鼓勵有條件的地方開展汽車下鄉(xiāng)和以舊換新，加大新能源汽車推廣應(yīng)用，促進家電家具家裝等消費。提振餐飲消費，堅決制止餐飲浪費行為。

　　在外貿(mào)領(lǐng)域，規(guī)劃明確提出，要推動降低進口關(guān)稅和制度性成本，擴大優(yōu)質(zhì)消費品、先進技術(shù)、重要設(shè)備、能源資源等進口。積極拓展與亞洲、非洲、拉美等新興市場貿(mào)易，擴大與周邊國家貿(mào)易規(guī)模，穩(wěn)定國際市場份額。

　　在外資領(lǐng)域，規(guī)劃要求進一步縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨資經(jīng)營；有序推進電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)開放，深入開展服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范。穩(wěn)步推進資本市場對外開放，進一步放寬外國投資者對上市公司戰(zhàn)略投資條件。

　　規(guī)劃還要求，實施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，推動商簽更多高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定，做好全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定有關(guān)工作，加快中日韓自由貿(mào)易協(xié)定談判進程，穩(wěn)步推進亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)，積極推進與挪威、韓國(二階段)、新加坡(升級后續(xù))、以色列、海合會、秘魯(升級)、斯里蘭卡、巴勒斯坦、摩爾多瓦、白俄羅斯等自貿(mào)協(xié)定談判，務(wù)實推動與共建“一帶一路”國家自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

　　主要目標(biāo)：鞏固消費大國地位，增強貿(mào)易投資實力

　　對標(biāo)對表2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)，規(guī)劃提出了商務(wù)領(lǐng)域的主要發(fā)展目標(biāo)。

　　展望2035年，消費大國地位進一步穩(wěn)固，商品和服務(wù)消費品質(zhì)更好滿足人民美好生活需要，商貿(mào)流通現(xiàn)代化水平顯著提升。形成對外開放新格局，參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強，貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展躍上新臺階，利用外資和對外投資合作水平明顯提高。商務(wù)數(shù)字化、綠色、安全發(fā)展達(dá)到更高水平。成為全球經(jīng)濟治理的重要貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。

　　“十四五”時期，中國將努力實現(xiàn)以下目標(biāo)：

　　———建設(shè)強大國內(nèi)市場取得新成效。商品消費大國地位更加鞏固，消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用進一步增強。現(xiàn)代流通體系更加完善，商貿(mào)流通現(xiàn)代化水平持續(xù)提高。消費流通數(shù)字化和綠色轉(zhuǎn)型成效明顯。

　　———推動高水平開放邁出新步伐。貿(mào)易綜合實力進一步增強，雙向投資保持世界前列，質(zhì)量效益不斷提高，數(shù)字化和綠色發(fā)展步伐加快，中國商品、中國服務(wù)、中國投資、中國建設(shè)國際影響力持續(xù)提升?！耙粠б宦贰苯?jīng)貿(mào)合作實現(xiàn)新突破。更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成，對外開放新高地示范引領(lǐng)作用更加突出。

　　———參與全球經(jīng)濟治理彰顯新?lián)?dāng)。面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)步構(gòu)建，多雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作日益緊密，參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重塑能力提升，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則話語權(quán)不斷增強。

　　———防范化解風(fēng)險能力得到新提升。商務(wù)領(lǐng)域防范化解重大風(fēng)險機制不斷健全，突發(fā)事件應(yīng)急處置能力顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力，商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全實現(xiàn)良性互動。

　　構(gòu)建新發(fā)展格局成為首要任務(wù)

　　值得注意的是，規(guī)劃將構(gòu)建新發(fā)展格局作為首要任務(wù)。

　　規(guī)劃要求以構(gòu)建新發(fā)展格局為“綱”，推進市場相通、產(chǎn)業(yè)相融、創(chuàng)新相促、規(guī)則相聯(lián)，強化國內(nèi)大循環(huán)主導(dǎo)作用，以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，推動實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)互促共進。

　　為此，將積極促進內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，加快培育參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。

　　規(guī)劃要求，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，充分發(fā)揮外貿(mào)外資在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的重要作用，加強政策協(xié)同，完善長效機制。推動進出口協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升出口質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進口，創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。提高雙向投資水平，高效利用全球資源要素和市場空間，加強雙向投資相互促進，推動高質(zhì)量引進來和高水平走出去。

　　同時，完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，促進內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等相銜接。培育內(nèi)外貿(mào)一體化平臺，拓寬出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷渠道。鼓勵內(nèi)外貿(mào)資源整合，支持發(fā)展同線同標(biāo)同質(zhì)產(chǎn)品，推動適用范圍擴大至一般消費品、工業(yè)品領(lǐng)域。促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通運轉(zhuǎn)，強化貿(mào)易和雙向投資聯(lián)動發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化，助力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。

　　規(guī)劃還要求，堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，全面提高對外開放水平，推動貿(mào)易和投資自由化便利化。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，持續(xù)深化商品和要素流動型開放，穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，推動構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。

　　培育若干國際消費中心城市

　　規(guī)劃要求，要把擴大消費同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，圍繞居民吃穿用住行發(fā)展方向，促進傳統(tǒng)消費轉(zhuǎn)型升級。促進商品消費，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，促進二手車便利交易，鼓勵有條件的地方開展汽車下鄉(xiāng)和以舊換新，加大新能源汽車推廣應(yīng)用，完善報廢機動車回收體系，促進家電家具家裝等消費。提振餐飲消費，堅決制止餐飲浪費行為。

　　同時，擴大農(nóng)村消費，推動縣域商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建立健全農(nóng)村商業(yè)體系，改善縣域消費環(huán)境，鼓勵企業(yè)提供適合農(nóng)村消費的商品和服務(wù)，推動農(nóng)村消費梯次升級。提升城市消費，把握城市消費理念變化，大力發(fā)展首店經(jīng)濟、首發(fā)經(jīng)濟和夜間經(jīng)濟，完善市內(nèi)免稅店政策，促進城市消費提質(zhì)升級。

　　規(guī)劃還要求，運用新技術(shù)打造數(shù)字消費新場景，培育更多“小而美”網(wǎng)絡(luò)品牌。拓展直播電商、社交電商等應(yīng)用面。

　　此外，要“點線面”結(jié)合，完善國際消費中心城市、重點商業(yè)街區(qū)、社區(qū)生活網(wǎng)點布局，推動形成多層次、多樣化的消費平臺體系。培育若干具有國際競爭力、影響力的綜合性國際消費中心城市，帶動形成一批輻射周邊國家和地區(qū)的特色化區(qū)域性國際消費中心城市。

　　降低進口關(guān)稅，擴大消費品能源技術(shù)進口

　　在進出口方面，規(guī)劃要求，推動進出口向高端化、精細(xì)化發(fā)展，打造“中國商品”品牌。優(yōu)化國內(nèi)國際市場布局，推進貿(mào)易暢通，引導(dǎo)企業(yè)深化與發(fā)達(dá)經(jīng)濟體貿(mào)易合作，積極拓展與亞洲、非洲、拉美等新興市場貿(mào)易，擴大與周邊國家貿(mào)易規(guī)模，穩(wěn)定國際市場份額。

　　推動?xùn)|部地區(qū)貿(mào)易發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換，提升中西部和東北地區(qū)貿(mào)易占比。優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)，深化優(yōu)進優(yōu)出。

　　值得注意的是，規(guī)劃明確提出，要推動降低進口關(guān)稅和制度性成本，擴大優(yōu)質(zhì)消費品、先進技術(shù)、重要設(shè)備、能源資源等進口。

　　同時，完善出口政策，穩(wěn)步提高出口附加值。促進綠色低碳產(chǎn)品進出口，推動傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化貿(mào)易方式，做強一般貿(mào)易，提升加工貿(mào)易，加快發(fā)展其他貿(mào)易方式，鼓勵企業(yè)加強研發(fā)、培育品牌、建設(shè)營銷渠道。

　　規(guī)劃要求，推動數(shù)字強貿(mào)。促進跨境電商健康持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，優(yōu)化跨境電商零售進口監(jiān)管，探索跨境電商交易全流程創(chuàng)新，鞏固壯大一批跨境電商龍頭企業(yè)和優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深入開展市場采購貿(mào)易方式試點建設(shè)，支持各試點探索創(chuàng)新，培育一批示范企業(yè)和自主品牌。

　　在服務(wù)貿(mào)易方面，規(guī)劃指出，要優(yōu)化服務(wù)進出口結(jié)構(gòu)，擴大研發(fā)設(shè)計、節(jié)能降碳、環(huán)境服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)進口，推動醫(yī)療等生活性服務(wù)進口，提升旅游、運輸、建筑等傳統(tǒng)服務(wù)出口規(guī)模，推動金融、知識產(chǎn)權(quán)、法律、會計等知識密集型服務(wù)出口。健全技術(shù)貿(mào)易促進體系，支持成熟產(chǎn)業(yè)化技術(shù)出口。拓展國家特色服務(wù)出口基地，擴大文化服務(wù)、中醫(yī)藥服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等出口。

　　進一步縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單

　　在外資領(lǐng)域，規(guī)劃指出，要持續(xù)放寬外資市場準(zhǔn)入，引導(dǎo)外資更好融入國民經(jīng)濟循環(huán)。進一步縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，持續(xù)推進制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)擴大開放，在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨資經(jīng)營，積極引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和商業(yè)模式。

　　中國將推動重點領(lǐng)域開放，有序推進電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)開放，深入開展服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范。穩(wěn)步推進資本市場對外開放，進一步放寬外國投資者對上市公司戰(zhàn)略投資條件。完善鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，支持外資加大中高端制造、高新技術(shù)、傳統(tǒng)制造轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域和中西部地區(qū)投資，支持外資企業(yè)設(shè)立全球和區(qū)域的地區(qū)總部、研發(fā)中心，引導(dǎo)外資積極參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　同時，中國將營造內(nèi)外資企業(yè)公平競爭市場環(huán)境，落實準(zhǔn)入后國民待遇，推動保障外資企業(yè)平等享受財稅等政策，平等參與政府采購、招投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定，促進內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。依法保護外資企業(yè)合法權(quán)益，完善外資企業(yè)投訴工作機制，推動協(xié)調(diào)解決外資企業(yè)反映的困難和問題。依法平等保護外資企業(yè)產(chǎn)權(quán)。

　　賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)

　　規(guī)劃指出，將賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，在風(fēng)險可控前提下，對自貿(mào)試驗區(qū)進行綜合性、一攬子授權(quán)。堅持應(yīng)放盡放原則，推動下放更多省級經(jīng)濟管理權(quán)限。

　　同時，加大開放壓力測試，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在自貿(mào)試驗區(qū)率先探索放寬貨物貿(mào)易準(zhǔn)入，出臺實施自貿(mào)試驗區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。落實自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，在電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域率先突破，在數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域擴大開放。引領(lǐng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展，推動自貿(mào)試驗區(qū)培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大金融創(chuàng)新支持力度，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　實施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略

　　規(guī)劃指出，要加快推進自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

　　優(yōu)化自由貿(mào)易區(qū)布局，推動商簽更多高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定，做好全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定有關(guān)工作，加快中日韓自由貿(mào)易協(xié)定談判進程，穩(wěn)步推進亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)，積極推進與挪威、韓國(二階段)、新加坡(升級后續(xù))、以色列、海合會、秘魯(升級)、斯里蘭卡、巴勒斯坦、摩爾多瓦、白俄羅斯等自貿(mào)協(xié)定談判，務(wù)實推動與共建“一帶一路”國家自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

　　同時，提升自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)水平，進一步提高貨物貿(mào)易自由化程度，加大以負(fù)面清單方式開展服務(wù)貿(mào)易和投資談判力度，全面深入?yún)⑴c規(guī)則領(lǐng)域各議題談判。用好自由貿(mào)易協(xié)定成果，推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定生效實施，全面加強自由貿(mào)易協(xié)定宣傳、推廣與實施，幫助企業(yè)用足用好相關(guān)優(yōu)惠政策，持續(xù)釋放“自貿(mào)紅利”。

　　優(yōu)化區(qū)域開放布局

　　規(guī)劃鼓勵各地立足比較優(yōu)勢擴大開放，與區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略有效銜接，促進區(qū)域間開放聯(lián)動，加強部省合作，推動構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。

　　規(guī)劃指出，將推動京津冀協(xié)同開放，支持北京強化國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)“兩區(qū)”聯(lián)動，支持天津深化改革開放先行區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)雄安新區(qū)開放發(fā)展先行區(qū)。

　　推動長三角聯(lián)動開放，深入推進長三角區(qū)域市場一體化，支持上海提升國際貿(mào)易中心能級，支持浦東新區(qū)高水平改革開放，打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，支持虹橋國際開放樞紐建設(shè)。支持浙江等有條件的省市在發(fā)展數(shù)字貿(mào)易方面先行先試，支持江蘇在推進高水平開放上爭做示范。

　　推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，促進提升粵港澳大灣區(qū)在對外開放中的支撐引領(lǐng)作用，建立與國際接軌的開放型經(jīng)濟新體制，建設(shè)高水平參與國際經(jīng)濟合作新平臺，構(gòu)筑“一帶一路”對接融匯的重要支撐區(qū)，支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，支持建設(shè)橫琴粵澳深度合作區(qū)。

　　支持山東等地打造黃河流域開放門戶，支持福建建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。

　　規(guī)劃還指出，要以多層次開放平臺為支點，支持中西部和東北地區(qū)承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造更多內(nèi)陸開放新高地。

　　發(fā)揮長江經(jīng)濟帶、黃河流域開放紐帶作用，高水平建設(shè)沿江沿黃開放平臺，促進上中下游開放合作。其內(nèi)容包括：

　　推動西部開發(fā)開放，圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，支持重慶、四川打造內(nèi)陸改革開放高地和開發(fā)開放樞紐。

　　支持新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)、廣西建設(shè)面向東盟的開放合作高地、云南建設(shè)面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放的輻射中心、西藏打造面向南亞開放的重要通道。

　　支持陜西、甘肅打造絲綢之路經(jīng)濟帶重要通道、節(jié)點，支持貴州、青海推動綠色絲綢之路建設(shè)，支持寧夏深化中阿經(jīng)貿(mào)合作。

　　同時，規(guī)劃要求，促進中部開放崛起，更好發(fā)揮山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南等中部省份開放腹地作用，支持打造承東啟西、連南接北的多中心開放引擎。此外，加快東北開放振興，支持黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古建設(shè)向北開放重要窗口和東北亞區(qū)域合作中心樞紐，提升哈爾濱對俄合作開放能級，促進形成東北亞經(jīng)濟圈。

　　轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟報道

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