農業(yè)社會化服務政策支持面加大

　　為實現小農戶和現代農業(yè)有機銜接，農業(yè)農村部日前印發(fā)了《關于加快發(fā)展農業(yè)社會化服務的指導意見》（以下簡稱《意見》），提出大力發(fā)展多元化、多層次、多類型的農業(yè)社會化服務，力爭經過5年至10年努力，基本形成組織結構合理、服務行為規(guī)范、全產業(yè)鏈覆蓋的農業(yè)社會化服務體系。

　　大國小農是我國的基本國情農情?！兑庖姟分赋?，要以服務小農戶為根本，把引領小農戶進入現代農業(yè)發(fā)展軌道作為發(fā)展農業(yè)社會化服務的主要目標，把服務小農戶作為政策支持的重點。

　　第三次農業(yè)普查數據顯示，全國小農戶數量約有2.03億，占各類農業(yè)經營戶總數的98.1%，經營耕地面積約占耕地總面積的70%，其中戶均耕地10畝以下的農戶約占農戶總數的85.2%。人均一畝三分地、戶均不過十畝田的小農生產方式，是我國農業(yè)發(fā)展需要長期面對的基本現實。

　　農業(yè)農村部總畜牧師、農村合作經濟指導司司長張?zhí)熳舯硎?，現階段，最有效的途徑就是通過發(fā)展農業(yè)社會化服務，把一家一戶干不了、干不好、干起來不劃算的生產環(huán)節(jié)集中起來，統(tǒng)一委托給服務主體去完成。將先進適用的品種、技術、裝備等現代生產要素有效導入農業(yè)，實現農業(yè)生產過程的專業(yè)化、標準化、集約化，從而實現農業(yè)現代化。

　　實踐表明，發(fā)展農業(yè)社會化服務，通過服務主體集中采購生產資料、統(tǒng)一開展機械化作業(yè)和標準化生產，能夠有效促進農業(yè)節(jié)本增效和農民增產增收。據農業(yè)農村部抽樣調查，通過生產托管服務，稻谷、小麥、玉米三大主糧單季畝均生產成本均有所下降，畝均產量均有所增加，畝均純收益分別提高23%、26.5%、20.2%。

　　2017年開始，中央財政安排專項轉移支付資金用于支持農業(yè)生產社會化服務。同時，各級政府農業(yè)支持政策逐步從補主體、補裝備、補技術，向補服務轉變。在政策引導和日益旺盛的需求拉動下，越來越多的社會資本和市場主體進軍農業(yè)服務領域，自發(fā)形成了服務主體多元化競相發(fā)展的局面。

　　截至2020年底，各類社會化服務主體已超過90萬個。經過多年培育發(fā)展，實踐中涌現出專業(yè)服務公司、農民合作社、服務專業(yè)戶等各種類型的服務主體，呈現出蓬勃發(fā)展的良好勢頭。業(yè)內認為，隨著農業(yè)現代化深入推進，農戶對服務的需求越來越大、要求越來越高，農業(yè)社會化服務面臨良好的發(fā)展機遇。

　　張?zhí)熳舯硎荆黝惙罩黧w各具優(yōu)勢、各有所長，要針對不同服務主體的特點，推動各盡其能、共同發(fā)展。專業(yè)服務公司和服務型農民合作社服務能力較強，服務小農戶數量最多，要將這兩類主體作為社會化服務的骨干力量，不斷拓展服務半徑；開展社會化服務的農村集體經濟組織數量占服務主體總數近一成，大多以提供“居間”服務為主，要充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用；服務專業(yè)戶最貼近小農戶，數量約占服務主體總數的一半，要將其作為重要補充；供銷、農墾、郵政等系統(tǒng)具有組織優(yōu)勢?？傊黝惙罩黧w要加強合作，實現優(yōu)勢互補、互利共贏。

　　為保障國家糧食安全和重要農產品有效供給，當前農業(yè)社會化服務的重點領域主要在糧棉油糖等大宗農作物。這些大宗農作物種植相對集中，生產設施裝備相對成熟，但由于比較效益較低，導致生產主體積極性不高，因此對服務的需求更加迫切。

　　近年來，通過完善支持政策、強化項目推動、典型示范引領等一系列舉措，大宗農作物生產已取得明顯成效。據調查，通過服務主體批量集中采購農業(yè)生產資料、統(tǒng)一進行機械化作業(yè)、集成應用先進品種和技術、訂單溢價回收農產品等服務，單季糧食作物區(qū)每畝年均節(jié)本增效150元左右，雙季糧食作物區(qū)每畝年均節(jié)本增效300元以上，極大地調動了農民種糧積極性。

　　“下一步，要推動社會化服務重點向三方面拓展?！睆?zhí)熳粽f，要推動服務范圍從糧棉油糖等大宗農作物向果菜茶等經濟作物拓展，服務區(qū)域性優(yōu)勢特色農產品；從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)等領域推進，如開展動物疫病防控、產品質量安全檢驗檢測、環(huán)境監(jiān)測等社會化服務；從產中向產前、產后等環(huán)節(jié)及金融保險等配套服務延伸，不斷提升社會化服務對各產業(yè)的覆蓋率和支撐作用。（記者 喬金亮 實習生 馬雨筱旭）

　　轉自：經濟日報

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