我國建立健全以“準(zhǔn)許成本加合理收益”為核心的水價機(jī)制

　　國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近日修訂印發(fā)《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》和《城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審辦法》。我國將加快建立健全以“準(zhǔn)許成本加合理收益”為基礎(chǔ)，有利于激勵提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水的價格機(jī)制。

　　近年來，隨著城鎮(zhèn)供水價格改革的深化，原有辦法中水價構(gòu)成、分類等內(nèi)容已不符合形勢發(fā)展需要，特別是水價監(jiān)管的科學(xué)化、精細(xì)化水平需要進(jìn)一步提高。修訂后的《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》提出，建立健全以“準(zhǔn)許成本加合理收益”為核心的定價機(jī)制。制定城鎮(zhèn)供水價格，以成本監(jiān)審為基礎(chǔ)，通過核定準(zhǔn)許成本、監(jiān)管準(zhǔn)許收益確定準(zhǔn)許收入，根據(jù)核定供水量確定供水價格，并統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓┧聵I(yè)發(fā)展需要、促進(jìn)節(jié)約用水、社會承受能力、服務(wù)質(zhì)量等因素。

　　城鎮(zhèn)供水價格管理辦法簡化水價分類方式，明確城鎮(zhèn)供水根據(jù)使用性質(zhì)分為居民生活用水、非居民用水、特種用水三類，居民生活用水實(shí)行階梯水價制度、非居民用水實(shí)行超定額累進(jìn)加價制度。居民生活用水階梯水價設(shè)置應(yīng)當(dāng)不少于三級，級差按不低于1:1.5:3的比例安排。第一階梯水價原則上應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償成本的水平確定。制定居民生活用水價格水平或定價機(jī)制應(yīng)當(dāng)按照價格聽證的有關(guān)規(guī)定開展聽證，并進(jìn)行信息公開。同時規(guī)范服務(wù)收費(fèi)行為，明確供水水質(zhì)、水壓應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，除受用戶委托開展的建設(shè)安裝工程費(fèi)用外，供水企業(yè)不得濫用壟斷地位收取供水開戶費(fèi)、接入費(fèi)、增容費(fèi)等費(fèi)用。

　　修訂后的《城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審辦法》明確，城鎮(zhèn)供水定價成本包括固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、無形資產(chǎn)攤銷和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，并對固定資產(chǎn)折舊年限、人工費(fèi)、修理費(fèi)等主要參數(shù)取值作出具體規(guī)定，對供水企業(yè)職工人數(shù)定員、管網(wǎng)漏損率控制等實(shí)行激勵約束機(jī)制，激勵供水企業(yè)精簡人員，降低管網(wǎng)漏損率，提高管理效率。

　　國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，修訂后的兩個辦法建立了促進(jìn)供水企業(yè)降本增效的激勵約束機(jī)制，對供水能力過度超前建設(shè)進(jìn)行適當(dāng)控制。建立了參考市場利率合理確定供水收益率的機(jī)制，明確供水企業(yè)準(zhǔn)許收益率根據(jù)權(quán)益資本收益率、債務(wù)資本收益率確定，權(quán)益資本收益率按照10年期國債收益率加不超過4個百分點(diǎn)核定，債務(wù)資本收益率按照貸款市場報價利率確定，有利于吸引社會資本進(jìn)入，促進(jìn)供水行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。建立了供水價格定期校核機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，明確城鎮(zhèn)供水價格監(jiān)管周期原則上為3年，建立供水價格與原水價格等上下游聯(lián)動機(jī)制的，監(jiān)管周期年限可以適當(dāng)延長；強(qiáng)調(diào)考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，由于價格調(diào)整不到位導(dǎo)致供水企業(yè)難以達(dá)到準(zhǔn)許收入的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)予以相應(yīng)補(bǔ)償。

　　國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，兩個辦法的修訂出臺，有助于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)供水價格管理，提高價格監(jiān)管的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化水平，督促供水方核減成本，保障供水、用水雙方合法權(quán)益，促進(jìn)城鎮(zhèn)供水事業(yè)健康發(fā)展，節(jié)約和保護(hù)水資源。

　　“考慮到我國地域廣闊，不同地區(qū)水資源稟賦條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會承受能力等情況差異較大，兩個辦法對完善城鎮(zhèn)供水價格機(jī)制作出了框架性要求，一些具體參數(shù)設(shè)定和指標(biāo)考核等需要各地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)一步細(xì)化明確?！边@位負(fù)責(zé)人說。（記者 安蓓）

　　轉(zhuǎn)自：新華社

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