中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》

　　中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》?！兑庖姟诽岢觯芯堪l(fā)展基于水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等各類資源環(huán)境權(quán)益的融資工具，建立綠色股票指數(shù)，發(fā)展碳排放權(quán)期貨交易。

　　《意見》指出，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度作為生態(tài)文明制度的重要組成部分，是落實(shí)生態(tài)保護(hù)權(quán)責(zé)、調(diào)動(dòng)各方參與生態(tài)保護(hù)積極性、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。要加快健全有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合、分類補(bǔ)償與綜合補(bǔ)償統(tǒng)籌兼顧、縱向補(bǔ)償與橫向補(bǔ)償協(xié)調(diào)推進(jìn)、強(qiáng)化激勵(lì)與硬化約束協(xié)同發(fā)力的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。

　　《意見》提出，到2025年，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度基本完備。以生態(tài)保護(hù)成本為主要依據(jù)的分類補(bǔ)償制度日益健全，以提升公共服務(wù)保障能力為基本取向的綜合補(bǔ)償制度不斷完善，以受益者付費(fèi)原則為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化、多元化補(bǔ)償格局初步形成，全社會(huì)參與生態(tài)保護(hù)的積極性顯著增強(qiáng)，生態(tài)保護(hù)者和受益者良性互動(dòng)的局面基本形成。到2035年，適應(yīng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)要求的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度基本定型。

　　《意見》要求，聚焦重要生態(tài)環(huán)境要素，完善分類補(bǔ)償制度；圍繞國(guó)家生態(tài)安全重點(diǎn)，健全綜合補(bǔ)償制度；發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加快推進(jìn)多元化補(bǔ)償；完善相關(guān)領(lǐng)域配套措施，增強(qiáng)改革協(xié)同；樹牢生態(tài)保護(hù)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化激勵(lì)約束。

　　在完善市場(chǎng)交易機(jī)制方面，《意見》提出，在合理科學(xué)控制總量的前提下，建立用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度。逐步開展市場(chǎng)化環(huán)境權(quán)交易。鼓勵(lì)地區(qū)間依據(jù)區(qū)域取用水總量和權(quán)益，通過(guò)水權(quán)交易解決新增用水需求。明確取用水戶水資源使用權(quán)，鼓勵(lì)取水權(quán)人在節(jié)約使用水資源基礎(chǔ)上有償轉(zhuǎn)讓取水權(quán)。加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。健全以國(guó)家溫室氣體自愿減排交易機(jī)制為基礎(chǔ)的碳排放權(quán)抵消機(jī)制，將具有生態(tài)、社會(huì)等多種效益的林業(yè)、可再生能源、甲烷利用等領(lǐng)域溫室氣體自愿減排項(xiàng)目納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

　　在拓展市場(chǎng)化融資渠道方面，《意見》明確，擴(kuò)大綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)范圍，把生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償融資機(jī)制與模式創(chuàng)新作為重要試點(diǎn)內(nèi)容。推廣生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈金融模式。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供符合綠色項(xiàng)目融資特點(diǎn)的綠色信貸服務(wù)。鼓勵(lì)符合條件的非金融企業(yè)和機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)創(chuàng)新綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

　　在探索多樣化補(bǔ)償方式方面，《意見》指出，支持生態(tài)功能重要地區(qū)開展生態(tài)環(huán)保教育培訓(xùn)，引導(dǎo)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大綠色產(chǎn)品生產(chǎn)。加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式項(xiàng)目試點(diǎn)。鼓勵(lì)地方將環(huán)境污染防治、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)等工程與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，完善居民參與方式，建立持續(xù)性惠益分享機(jī)制。建立健全自然保護(hù)地控制區(qū)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)管理制度。探索危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置補(bǔ)償機(jī)制。

　　在發(fā)揮財(cái)稅政策調(diào)節(jié)功能方面，《意見》提出，發(fā)揮資源稅、環(huán)境保護(hù)稅等生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)稅費(fèi)以及土地、礦產(chǎn)、海洋等自然資源資產(chǎn)收益管理制度的調(diào)節(jié)作用。繼續(xù)推進(jìn)水資源稅改革。落實(shí)節(jié)能環(huán)保、新能源、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠政策。逐步探索對(duì)預(yù)算支出開展生態(tài)環(huán)保方面的評(píng)估。實(shí)施政府綠色采購(gòu)政策，建立綠色采購(gòu)引導(dǎo)機(jī)制，加大綠色產(chǎn)品采購(gòu)力度，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色建材、綠色建筑發(fā)展。

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)證券報(bào)·中證網(wǎng)

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