《文化和旅游部關(guān)于規(guī)范演出經(jīng)紀行為加強演員管理促進演出市場健康有序發(fā)展的通知》政策解讀

　　為進一步規(guī)范演出經(jīng)紀行為，切實加強演員管理，促進演出市場健康有序發(fā)展，我部研究制定了《文化和旅游部關(guān)于規(guī)范演出經(jīng)紀行為加強演員管理促進演出市場健康有序發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》）。

　　一、《通知》出臺的背景是什么？

　　演出經(jīng)紀機構(gòu)是演出市場重要主體，根據(jù)全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務平臺數(shù)據(jù)，截至2021年上半年，全國共有演出經(jīng)紀機構(gòu)8000余家，每年舉辦的營業(yè)性演出活動中，約80%是由演出經(jīng)紀機構(gòu)組織舉辦，演出經(jīng)紀機構(gòu)對優(yōu)化演出資源配置、豐富演出產(chǎn)品供給、促進演出市場繁榮發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。但是，一段時間以來文娛領(lǐng)域出現(xiàn)的藝人違法失德、“飯圈”亂象等問題，敗壞行業(yè)形象，損害社會風氣，對演出市場造成較大沖擊，擾亂了市場秩序，人民群眾反映強烈。

　　為進一步規(guī)范演出經(jīng)紀行為，壓實演出經(jīng)紀機構(gòu)責任，切實加強演員管理，促進演出市場健康有序發(fā)展，根據(jù)中宣部《關(guān)于開展文娛領(lǐng)域綜合治理工作的通知》以及文化和旅游部《關(guān)于開展文娛領(lǐng)域綜合治理工作的通知》有關(guān)要求，我部在充分聽取行業(yè)建議并吸收部分地方文化和旅游行政部門意見的基礎(chǔ)上，起草形成《通知》。

　　二、《通知》將演員經(jīng)紀公司、工作室納入演出經(jīng)紀管理的主要依據(jù)是什么？

　　《營業(yè)性演出管理條例實施細則》第五條明確：演出經(jīng)紀機構(gòu)是指具備《營業(yè)性演出管理條例》第六條規(guī)定條件，從事下列活動的經(jīng)營單位：

　?。ㄒ唬┭莩鼋M織、制作、營銷等經(jīng)營活動；

　?。ǘ┭莩鼍娱g、代理、行紀等經(jīng)紀活動；

　?。ㄈ┭輪T簽約、推廣、代理等經(jīng)紀活動。

　　該條款對演出經(jīng)紀的范圍進行了解釋，將演員簽約、推廣、代理等經(jīng)紀活動納入演出經(jīng)紀管理。而目前，大量經(jīng)紀公司、工作室的業(yè)務會涉及到演出市場演員的簽約、推廣、代理等經(jīng)紀活動。據(jù)此，《通知》明確要求從事演員簽約、推廣、代理等演出經(jīng)紀活動的演員經(jīng)紀公司、工作室應當嚴格按照《營業(yè)性演出管理條例》及其實施細則關(guān)于設(shè)立演出經(jīng)紀機構(gòu)的規(guī)定，向文化和旅游行政部門申請取得營業(yè)性演出許可證。

　　三、《通知》關(guān)于演員經(jīng)紀從業(yè)人員有哪些具體要求？

　　《營業(yè)性演出管理條例》第六條規(guī)定，演出經(jīng)紀機構(gòu)申請從事營業(yè)性演出經(jīng)營活動，應當有3名以上專職演出經(jīng)紀人。據(jù)此，文化和旅游部建立了演出經(jīng)紀人員資格認定制度， 2017年，“演出經(jīng)紀人員資格”列入《國家職業(yè)資格目錄》“準入類”資格類別。從事演員簽約、推廣、代理等演出經(jīng)紀活動的從業(yè)人員，應當按此規(guī)定，通過演出經(jīng)紀人員資格認定考試，取得演出經(jīng)紀人員資格證書，持證上崗。

　　為壓實演出經(jīng)紀人員職責，做好對演員的引導，《通知》還明確演員經(jīng)紀從業(yè)人員應當加強對演員的教育、提醒，積極引導演員時刻敬畏法律紅線，嚴守道德底線，提升職業(yè)操守，積極營造崇德尚藝、見賢思齊的良好風氣。如演員經(jīng)紀從業(yè)人員在從業(yè)活動中為含有《營業(yè)性演出管理條例》第二十五條禁止內(nèi)容的演出提供經(jīng)紀服務，或者縱容所經(jīng)紀演員違法失德行為并造成惡劣社會影響，文化和旅游行政部門將撤銷其資格證書并予以公告。

　　四、《通知》對演員有哪些具體要求？

　　《通知》專門提出對演員自我約束方面的要求，明確演員應當自覺踐行社會主義核心價值觀，主動承擔起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，講品位、講格調(diào)、講責任，不斷提高思想品德修養(yǎng)、職業(yè)道德素養(yǎng)和人文藝術(shù)涵養(yǎng)，爭做德藝雙馨的文藝工作者。

　　五、《通知》對未成年人保護工作有哪些具體舉措？

　　未成年人保護工作關(guān)系未成年人健康成長，關(guān)系國家和民族未來，是全社會關(guān)注的重大民生問題。但是，一段時間以來，社會上出現(xiàn)以招募“演藝練習生”名義侵害未成年人合法權(quán)益、組織粉絲應援活動等誘導未成年人高額消費甚至互撕謾罵等亂象，誤導未成年人價值觀。為規(guī)范這些亂象，《通知》分別在規(guī)范演員從業(yè)行為、加強演出活動監(jiān)管、做好粉絲正面引導等三個層面，明確從事未成年人簽約、推廣、代理等演出經(jīng)紀活動的演員經(jīng)紀公司、工作室，應當按照有關(guān)法律規(guī)定，依法保障其接受并完成規(guī)定年限的義務教育的權(quán)利。嚴禁以招募“演藝練習生”等名義，侵害未成年人合法權(quán)益。對有未成年人參與的演出，應當經(jīng)過未成年人父母或者其他監(jiān)護人同意。同時，明確在演出活動中，不得組織未成年人參與應援集會等活動，不得組織未成年人進行正常觀看演出之外的應援消費，依法保障未成年人合法權(quán)益。

　　六、《通知》對加強演出活動管理提出哪些具體要求？

　　演出活動作為演出市場經(jīng)營的核心環(huán)節(jié)，社會關(guān)注度高，影響面廣，但是近年來，演出領(lǐng)域內(nèi)容違規(guī)、假唱等現(xiàn)象時有發(fā)生，敗壞行業(yè)風氣，侵害消費者合法權(quán)益。為保障演出活動內(nèi)容安全，規(guī)范相關(guān)經(jīng)營行為，《通知》明確各級文化和旅游行政部門要切實加強對演出活動的內(nèi)容管理，堅決抵制違背社會主義核心價值觀、危害社會公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)、違反公序良俗、畸形審美等行為，樹立正確審美導向。明確演出活動不得使用造成惡劣社會影響的違法失德演員。明確要求不得組織演員假唱，不得為假唱提供條件，違者依照《營業(yè)性演出管理條例》予以處罰。要求演出經(jīng)紀機構(gòu)在舉辦演出時嚴格履行依法納稅以及代扣代繳有關(guān)稅費義務。

　　七、保障《通知》落實的措施有哪些？

　　為凝聚工作合力，共建良好演出生態(tài)，《通知》明確對體現(xiàn)民族特色和國家水準的優(yōu)質(zhì)演出產(chǎn)品和服務，各地文化和旅游行政部門應按照規(guī)定給予補助和支持，培育更多思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的精品劇（節(jié)）目。支持各地加強信用監(jiān)管，依法依規(guī)將符合條件的營業(yè)性演出市場主體及從業(yè)人員列入文化市場失信名單，實施信用懲戒。要求文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)加強執(zhí)法檢查，依法查處違法違規(guī)行為。支持行業(yè)協(xié)會完善自律規(guī)范，建立風險監(jiān)測研判機制和管控機制，對違法失德演員進行評議，對造成惡劣社會影響的演員經(jīng)紀公司、工作室及演員實施自律懲戒和行業(yè)抵制。同時，全面加強對從業(yè)人員思想政治、法律法規(guī)、職業(yè)道德等方面的教育培訓，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。

　　轉(zhuǎn)自：文化和旅游部網(wǎng)站

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