財政部有關負責人就實施中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎補政策答記者問

　　近日，財政部聯(lián)合人民銀行、銀保監(jiān)會印發(fā)通知，在總結財政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務綜合改革試點城市獎補政策（以下簡稱試點城市獎補政策）經驗的基礎上，自2022年起實施中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎補政策（以下簡稱示范區(qū)獎補政策）。財政部有關負責人就此回答了記者提問。

　　一、試點城市獎補政策惠企利民，各方高度關注，政策實施三年來的效果如何？

　　2019年7月，我部會同相關部門啟動財政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務綜合改革試點城市工作。三年來，我們會同有關方面加強指導，3批共179個試點城市積極探索實踐，民營和小微企業(yè)融資“增量、擴面、降本、提質”取得初步成效，較好實現(xiàn)了預期目標。各地涌現(xiàn)出了特色鮮明的“溫州一條龍樣本”、“臺州小微金融模式”、“泰州金改經驗”、“重慶江北‘店小二’實踐”等典型做法。特別是2020年以來，很多試點城市圍繞統(tǒng)籌支持疫情防控和復工復產，創(chuàng)新出臺了大量支持民營和小微企業(yè)融資的政策措施，在穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)、對沖經濟下行壓力等方面發(fā)揮了積極作用。事實證明，財政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務綜合改革試點城市工作深受歡迎，起到了以點促面、協(xié)同發(fā)力、事半功倍的效果。

　　二、作為試點城市獎補政策的“2.0版”，示范區(qū)獎補政策主要作了哪些方面的升級優(yōu)化？

　　示范區(qū)獎補政策與試點城市獎補政策總體思路一脈相承，都是中央財政通過獎補方式，調動地方發(fā)展普惠金融積極性。但兩者也有區(qū)別，示范區(qū)獎補政策在全面總結試點城市獎補政策實施經驗的基礎上，充分吸收各方面意見建議，進行了進一步優(yōu)化完善，可以說是試點城市獎補政策的“升級版”和“加強版”。主要調整包括：

　　一是突出地方自主，鼓勵因地制宜。試點城市獎補政策是根據(jù)各?。ê灾螀^(qū)、直轄市，下同）地級市數(shù)量給予每省固定1或2個試點城市名額。示范區(qū)獎補政策調整為每省可自主確定1-3個示范區(qū)，且可自主決定是否連續(xù)支持同一地區(qū)，給予地方更大自主權。

　　二是突出分檔獎勵，強化正向激勵。試點城市獎補政策是定額獎補，東中西部試點城市每年分別獎勵3000、4000、5000萬元。示范區(qū)獎補政策調整為根據(jù)績效考核結果分三檔獎補，東部地區(qū)獎補檔次為3000萬元、4500萬元、6000萬元，中西部和東北地區(qū)獎補檔次為5000萬元、7500萬元、1億元。此外，每年根據(jù)績效考核結果從5個計劃單列市中確定3個示范區(qū)，獎補資金3000萬元。最高與最低檔次獎補資金相差1倍，充分實現(xiàn)正向激勵。

　　三是突出點面結合，發(fā)揮規(guī)模效應。試點城市獎補政策單獨考核試點城市成效。示范區(qū)獎補政策調整為考核“示范區(qū)+全省”成效，示范區(qū)和全省成效考核各占比50%，依據(jù)總體得分確定獎補檔次，強調點面結合，要求省級加強統(tǒng)籌，推動全省普惠金融共同發(fā)展。

　　四是突出客觀評價，確保科學公正。試點城市獎補政策績效考核包括21項指標，既有定性指標也有定量指標，既有存量指標也有增量指標，評價體系相對復雜，且績效目標自主確定，考核結果缺乏橫向可比性。示范區(qū)獎補政策將考核指標精簡為最具代表性的5項，全是定量、增量指標，并統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑，實現(xiàn)橫向可比，更能客觀公正反映各地工作成效。

　　五是突出部門協(xié)作，強調政策協(xié)同。試點城市獎補政策由財政部門主導，相關部門參與。示范區(qū)獎補政策調整為三部門聯(lián)合開展，進一步明確部門職責分工，更加強調財政政策、貨幣政策和監(jiān)管政策協(xié)同配合，更加聚焦改善普惠金融服務。

　　三、中央出臺示范區(qū)獎補政策，地方比較關注“實操問題”，比如具體如何申報？有什么條件要求？獎補資金能用于哪些方面？

　　前面已經介紹，示范區(qū)獎補政策突出地方自主，充分發(fā)揮地方熟悉基層、整合資源的優(yōu)勢，各省申報示范區(qū)的數(shù)量和名單由省級財政部門會同有關方面確定，報送財政部匯總。財政部根據(jù)績效考核情況確定各省份獎補檔次，下達獎補資金預算，并發(fā)布示范區(qū)名單。具體的示范區(qū)評選辦法，獎補資金分配、使用和管理辦法，以及對示范區(qū)的激勵約束要求，由各省級財政部門牽頭制定。

　　獎補資金為綜合性補助，可由示范區(qū)統(tǒng)籌用于支持普惠金融發(fā)展工作，包括支小支農貸款貼息、支小支農貸款風險補償，以及政府性融資擔保機構涉農業(yè)務降費獎補、資本金補充、風險補償?shù)确矫妗?/p>

　　四、在示范區(qū)獎補政策中，績效考核的“指揮棒”作用尤為重要，中央財政在績效考核中將重點考核哪些指標？各省的獎補檔次如何確定？

　　中央財政對各省的績效考核包含示范區(qū)成效和全省成效兩部分，各占比50%，均包含以下5項指標：普惠型小微企業(yè)貸款余額同比增速、普惠型農戶生產經營性貸款余額同比增速、當年新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款平均利率同比降幅、政府性融資擔保業(yè)務余額同比增速、小微企業(yè)信用貸款余額同比增速。直轄市、計劃單列市和西藏自治區(qū)僅考核全市（自治區(qū)）成效（占比100%）。

　　中央財政按東部地區(qū)、中部和東北地區(qū)、西部地區(qū)對各省各項指標得分進行逐項排名，根據(jù)排名情況確定每項指標得分。確定2-3個示范區(qū)的省份，示范區(qū)成效各項指標以本省示范區(qū)平均值進行排名。為體現(xiàn)鼓勵先進和重點幫扶，若示范區(qū)為普惠金融改革試驗區(qū)、全國性金融服務鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新示范地區(qū)以及國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的，將予以適當加分。中央財政將根據(jù)各省總體得分情況，分東部地區(qū)、中部和東北地區(qū)、西部地區(qū)確定各省最終排名及對應獎補檔次。

　　因此各省既要大力支持示范區(qū)普惠金融發(fā)展，加強政策支持和業(yè)務指導，也要在全省范圍綜合施策，全面推進普惠金融工作，“點面結合”才能保證在績效考核中取得較好的成績。

　　五、部門協(xié)同是示范區(qū)獎補政策取得實效的重要因素，此項政策中相關部門的職責分工和工作重點是什么？

　　示范區(qū)獎補政策的實施，需要相關部門分工負責，協(xié)調推進，形成合力。省級財政部門履行牽頭主責，因地制宜統(tǒng)籌制定示范區(qū)評選辦法以及獎補資金分配、使用和管理辦法，建立對示范區(qū)的激勵約束機制。人民銀行分支機構發(fā)揮貨幣政策工具的引導作用，對示范區(qū)加大傾斜力度。銀保監(jiān)部門會同地方金融監(jiān)督管理局，按職責分工提供普惠金融相關數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)真實性負責，并與財政部門、財政部當?shù)乇O(jiān)管局建立常態(tài)化數(shù)據(jù)互通機制。相關部門定期不定期召開聯(lián)席會議，加強溝通與信息共享，加大宣傳力度，擴大政策輻射面和影響力。同時，財政部各地監(jiān)管局要開展全流程監(jiān)管，確保資金管理規(guī)范、安全和高效，切實發(fā)揮惠企利民作用。發(fā)現(xiàn)問題、典型經驗等及時報告財政部。

　　財政部將會同相關部門加強指導，總結經驗，強化宣傳，營造良好發(fā)展環(huán)境，切實發(fā)揮獎補政策引導作用，推動普惠金融工作取得新成效。

　　轉自：財政部網(wǎng)站

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