最高院執(zhí)行新規(guī)：法拍房由法院負(fù)責(zé)騰退 股權(quán)可“無(wú)底價(jià)拍賣”

　　2021年12月21日上午，最高人民法院在全媒體新聞發(fā)布廳舉行全國(guó)法院執(zhí)行領(lǐng)域突出問(wèn)題集中整治建章立制成果新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上還發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步完善執(zhí)行權(quán)制約機(jī)制加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督的意見》《最高人民法院關(guān)于人民法院強(qiáng)制執(zhí)行股權(quán)若干問(wèn)題的規(guī)定》和一批涉執(zhí)信訪案例，并回答記者提問(wèn)。

　　據(jù)最高人民法院執(zhí)行局副局長(zhǎng)何東寧介紹，2019年至2021年11月近三年時(shí)間，全國(guó)法院共受理執(zhí)行案件3321.4萬(wàn)件，執(zhí)結(jié)2963.2萬(wàn)件，執(zhí)行到位金額5.39萬(wàn)億元。與此同時(shí)，一些長(zhǎng)期困擾執(zhí)行工作的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題仍未根本解決，執(zhí)行難在有些方面、有些地區(qū)仍然存在，甚至還比較突出。

　　記者也發(fā)現(xiàn)，最高院新出臺(tái)的兩份關(guān)于執(zhí)行的文件，有諸多新的做法。比如，以拍賣方式處置財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)采取網(wǎng)絡(luò)司法拍賣方式。拍賣財(cái)產(chǎn)為不動(dòng)產(chǎn)且被執(zhí)行人或者他人無(wú)權(quán)占用的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法負(fù)責(zé)騰退，不得在公示信息中載明“不負(fù)責(zé)騰退交付”等信息。

　　還有針對(duì)股權(quán)執(zhí)行中的評(píng)估難問(wèn)題，最高院這次明確，在評(píng)估機(jī)構(gòu)無(wú)法出具評(píng)估報(bào)告時(shí)，人民法院可以結(jié)合案件具體情況和股權(quán)實(shí)際情況進(jìn)行“無(wú)底價(jià)拍賣”，但起拍價(jià)要適當(dāng)高于執(zhí)行費(fèi)用。

　　探索被執(zhí)行人自行處置財(cái)產(chǎn)機(jī)制

　　發(fā)布會(huì)上，最高院執(zhí)行局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也坦言，從全國(guó)第一批法院隊(duì)伍教育整頓情況看，執(zhí)行人員違紀(jì)違法案件占比較高，執(zhí)行領(lǐng)域仍是廉政風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)地?？陀^分析，產(chǎn)生問(wèn)題的原因是多方面的，但其中一個(gè)重要原因是執(zhí)行監(jiān)管不到位，執(zhí)行權(quán)制約機(jī)制不完善。

　　根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步完善執(zhí)行權(quán)制約機(jī)制加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督的意見》，將全方位加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督制約，把執(zhí)行權(quán)關(guān)進(jìn)“制度鐵籠”和“數(shù)據(jù)鐵籠”，筑牢不敢腐不能腐不想腐的制度堤壩。

　　前述《意見》中明確提出，要實(shí)現(xiàn)人民法院文書、電子卷宗自動(dòng)生成，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)自動(dòng)提醒等智能化功能，實(shí)現(xiàn)四級(jí)法院對(duì)執(zhí)行程序關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)可視化監(jiān)管。明確要求財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)一律通過(guò)全國(guó)法院詢價(jià)評(píng)估系統(tǒng)確定，徹底消除人為操縱評(píng)估的權(quán)力空間。同時(shí)，探索建立被執(zhí)行人自行處置財(cái)產(chǎn)機(jī)制，賦予被執(zhí)行人在一定期間內(nèi)自行處置財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，減少其對(duì)評(píng)估價(jià)格、財(cái)產(chǎn)處置行為的異議。

　　在及時(shí)查封財(cái)產(chǎn)方面，最高院也要求，執(zhí)行部門收到立案部門移送的案件材料后，必須在5個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)“總對(duì)總”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)發(fā)起查詢，查詢范圍應(yīng)覆蓋系統(tǒng)已開通查詢功能的全部財(cái)產(chǎn)類型。

　　《意見》中表示，“對(duì)不動(dòng)產(chǎn)等標(biāo)的額較大或者情況復(fù)雜的財(cái)產(chǎn)，被執(zhí)行人認(rèn)為委托評(píng)估確定的參考價(jià)過(guò)低、申請(qǐng)自行處置的，在可控制其拍賣款的情況下，人民法院可以允許其通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)自行公開拍賣；有確定的交易對(duì)象的，在征得申請(qǐng)執(zhí)行人同意或者能夠滿足執(zhí)行債權(quán)額度的情況下，人民法院可以允許其直接交易。自行處置期限由人民法院根據(jù)財(cái)產(chǎn)實(shí)際情況、市場(chǎng)行情等因素確定，但最長(zhǎng)不得超過(guò)90日”。

　　《意見》還對(duì)執(zhí)行案款管理提出了明確要求，全面推行“一案一賬號(hào)”管理模式，在相關(guān)法律文書中一旦明確接受執(zhí)行案款賬戶的，執(zhí)行人員不得要求被執(zhí)行人將案款打入指定賬戶以外的其他賬戶。同時(shí)配套下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范人民法院執(zhí)行案款收發(fā)的通知》，對(duì)案款收發(fā)節(jié)點(diǎn)、程序等予以規(guī)范，從源頭上徹底解決款項(xiàng)混同、邊清邊積頑疾。

　　在“一案一賬號(hào)”要求中，最高院還表示，“歷史性執(zhí)行案件往來(lái)款必須于2021年12月30日前全部甄別完畢，在此之后不得出現(xiàn)無(wú)法與執(zhí)行案件對(duì)應(yīng)的不明款。徹底解決款項(xiàng)混同、邊清邊積頑疾”。

　　股權(quán)難評(píng)估可無(wú)底價(jià)拍賣

　　至于股權(quán)執(zhí)行中的規(guī)則不明確、評(píng)估難等問(wèn)題，最高院出臺(tái)了《最高人民法院關(guān)于人民法院強(qiáng)制執(zhí)行股權(quán)若干問(wèn)題的規(guī)定》?！兑?guī)定》中要求，凍結(jié)股權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向公司登記機(jī)關(guān)送達(dá)裁定書和協(xié)助執(zhí)行通知書，由公司登記機(jī)關(guān)在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示，股權(quán)凍結(jié)自在公示系統(tǒng)公示時(shí)發(fā)生法律效力。

　　至于評(píng)估難的問(wèn)題，規(guī)定中明確：一是人民法院可以向公司登記機(jī)關(guān)等部門調(diào)取相關(guān)材料，也可以責(zé)令被執(zhí)行人、公司提供。如相關(guān)主體拒不提供的，不僅可以強(qiáng)制提取，而且還可以按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。二是為確保評(píng)估機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確評(píng)估公司價(jià)值并依此確定被執(zhí)行人股權(quán)價(jià)值，必要時(shí)，人民法院可以委托審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)公司進(jìn)行審計(jì)。三是在評(píng)估機(jī)構(gòu)無(wú)法出具評(píng)估報(bào)告時(shí)，人民法院可以結(jié)合案件具體情況和股權(quán)實(shí)際情況進(jìn)行“無(wú)底價(jià)拍賣”，但起拍價(jià)要適當(dāng)高于執(zhí)行費(fèi)用。這樣規(guī)定，一方面可以對(duì)拒不配合執(zhí)行的被執(zhí)行人形成有力震懾，敦促其配合人民法院的評(píng)估工作；另一方面也能夠有力推動(dòng)股權(quán)處置工作，依法保障債權(quán)人合法權(quán)益，避免股權(quán)長(zhǎng)期凍結(jié)不處置造成的司法和社會(huì)資源浪費(fèi)。

　　在防范股權(quán)價(jià)值被惡意貶損方面，前述《規(guī)定》要求，凍結(jié)股權(quán)的，人民法院可以向股權(quán)所在公司送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書，要求公司在實(shí)施增資、減資、合并、分立等對(duì)股權(quán)價(jià)值產(chǎn)生重大影響的行為前，向人民法院報(bào)告；未報(bào)告即實(shí)施這些行為的，人民法院可以進(jìn)行處罰。若公司或者董事、高管故意通過(guò)這些行為導(dǎo)致被凍結(jié)股權(quán)價(jià)值嚴(yán)重貶損，規(guī)避執(zhí)行的，申請(qǐng)執(zhí)行人可以通過(guò)提起訴訟的方式進(jìn)行救濟(jì)。

　　轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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