央行發(fā)布《動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記辦法》2022年2月1日正式施行

　　為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記的決定》的相關(guān)要求，規(guī)范動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記服務(wù)，中國(guó)人民銀行于近日發(fā)布《動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，于2022年2月1日正式施行，《應(yīng)收賬款質(zhì)押登記辦法》(中國(guó)人民銀行令〔2019〕第4號(hào))同時(shí)廢止。

　　對(duì)于辦法修訂的重點(diǎn)，中國(guó)人民銀行有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，一方面，拓展了統(tǒng)一登記系統(tǒng)的登記范圍?！掇k法》將《決定》中企業(yè)融資常用的典型的動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保業(yè)務(wù)，以及不屬于《決定》排除項(xiàng)之外的其他動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保業(yè)務(wù)，都納入統(tǒng)一登記系統(tǒng)的登記范圍。具體包括生產(chǎn)設(shè)備、原材料等抵押，應(yīng)收賬款質(zhì)押，存單、倉(cāng)單、提單質(zhì)押等典型動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保業(yè)務(wù)，融資租賃、保理、所有權(quán)保留等具有擔(dān)保功能的交易，以及除機(jī)動(dòng)車(chē)、船舶、航空器抵押，債券、基金份額、股權(quán)質(zhì)押，知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等特殊動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保之外的其他擔(dān)保業(yè)務(wù)。

　　另一方面，突出了登記公示理念?！掇k法》明確當(dāng)事人通過(guò)統(tǒng)一登記系統(tǒng)自主辦理登記，對(duì)擔(dān)保財(cái)產(chǎn)進(jìn)行概括性描述的應(yīng)當(dāng)能夠合理識(shí)別擔(dān)保財(cái)產(chǎn)，并對(duì)登記內(nèi)容的真實(shí)性、完整性和合法性負(fù)責(zé)，人民銀行征信中心不對(duì)登記內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記的目的在于公示擔(dān)保權(quán)利，而非行政管理，通過(guò)登記公示，使市場(chǎng)主體便捷了解擔(dān)保人名下所有動(dòng)產(chǎn)上的擔(dān)保權(quán)利狀況，提高擔(dān)保權(quán)利透明度，增強(qiáng)擔(dān)保權(quán)人權(quán)利實(shí)現(xiàn)的確定性。

　　《辦法》還進(jìn)一步明確了登記機(jī)構(gòu)職責(zé)。依據(jù)《決定》要求，《辦法》明確了人民銀行征信中心具體承擔(dān)服務(wù)性登記工作，不開(kāi)展事前審批性登記，不對(duì)登記內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。

　　此外，還完善了統(tǒng)一登記系統(tǒng)操作規(guī)范?！掇k法》進(jìn)一步增加了當(dāng)事人登記的提示性條款，優(yōu)化了展期登記操作流程，從而促進(jìn)當(dāng)事人規(guī)范登記操作，提高登記公示效率。《辦法》進(jìn)一步明確動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記范圍、登記機(jī)構(gòu)及職責(zé)，細(xì)化登記內(nèi)容，優(yōu)化登記和查詢(xún)操作流程，將更好地引導(dǎo)市場(chǎng)主體規(guī)范開(kāi)展動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記與查詢(xún)活動(dòng)，進(jìn)一步提高動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保融資效率，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　據(jù)前述負(fù)責(zé)人介紹，《辦法》出臺(tái)后，市場(chǎng)主體辦理動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記和查詢(xún)業(yè)務(wù)將有兩點(diǎn)變化。一是，提高登記和查詢(xún)效率。統(tǒng)一登記系統(tǒng)提供動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記和查詢(xún)的“一站式服務(wù)”，納入統(tǒng)一登記范圍的擔(dān)保類(lèi)型，都由當(dāng)事人通過(guò)統(tǒng)一登記系統(tǒng)自主在線(xiàn)辦理登記，無(wú)需登記機(jī)構(gòu)審核，即時(shí)生效。當(dāng)事人只需輸入擔(dān)保人名稱(chēng)即可一鍵查詢(xún)，實(shí)時(shí)了解擔(dān)保人名下所有正在公示的動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保情況。二是，提升擔(dān)保公示效率。登記機(jī)構(gòu)不對(duì)登記內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，當(dāng)事人自主辦理登記，能夠顯著縮短動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記的時(shí)間，幫助擔(dān)保權(quán)人在擔(dān)保設(shè)立后及時(shí)完成登記，獲得公示效力。同時(shí)，擔(dān)保權(quán)人為了保障自身權(quán)益，在登記時(shí)有動(dòng)力和意愿全面準(zhǔn)確地填寫(xiě)擔(dān)保財(cái)產(chǎn)信息，從而有效公示擔(dān)保信息，降低融資風(fēng)險(xiǎn)。

　　值得一提的是，《辦法》未將所有動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保類(lèi)型納入統(tǒng)一登記系統(tǒng)的登記范圍。對(duì)于未在登記范圍中詳細(xì)列舉的動(dòng)產(chǎn)融資業(yè)務(wù)，是否能夠辦理登記？

　　對(duì)此，前述負(fù)責(zé)人表示，《辦法》作為部門(mén)規(guī)章，嚴(yán)格依據(jù)《民法典》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《決定》制定，對(duì)登記范圍的規(guī)定與《決定》規(guī)定的納入動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記的范圍保持一致。依據(jù)《決定》內(nèi)容，《辦法》第二條以列舉加兜底的方式規(guī)定了統(tǒng)一登記系統(tǒng)登記范圍，對(duì)于未納入第二條規(guī)定的六類(lèi)典型的動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保業(yè)務(wù)之外的，同時(shí)又不屬于排除項(xiàng)之外的其他動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保業(yè)務(wù)，無(wú)特殊法規(guī)定的，均可適用《辦法》，納入統(tǒng)一登記的范圍。同時(shí)我們也將從登記系統(tǒng)設(shè)計(jì)方面進(jìn)一步完善，為市場(chǎng)主體辦理其他動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記業(yè)務(wù)提供參考和指引。

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