解讀《“十四五”民航綠色發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》

　　日前，民航局印發(fā)《“十四五”民航綠色發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。作為民航歷史上第一部以“綠色發(fā)展”命名的《規(guī)劃》，《規(guī)劃》編制是基于什么背景？《規(guī)劃》具有哪些新特點(diǎn)，將如何抓好落實(shí)？本報(bào)記者近日帶著這些問(wèn)題，就《規(guī)劃》有關(guān)情況采訪了民航局發(fā)展計(jì)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　指導(dǎo)民航綠色低碳循環(huán)發(fā)展

　　1.記者：近年來(lái)民航在綠色發(fā)展方面取得了哪些成績(jī)？

　　答：長(zhǎng)期以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視生態(tài)文明建設(shè)，把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境確立為基本國(guó)策，把可持續(xù)發(fā)展確立為國(guó)家戰(zhàn)略。特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)將生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，歷史性的寫(xiě)入黨章、憲法，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推動(dòng)建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。民航作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，積極貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署。民航局先后印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《民航節(jié)能減排“十三五”規(guī)劃》《關(guān)于深入推進(jìn)民航綠色發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《新時(shí)代民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)行動(dòng)綱要》等文件，指導(dǎo)推動(dòng)民航節(jié)能減排工作取得積極進(jìn)展。

　　黨的十八大以來(lái)，特別是“ 十三五” 時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，民航行業(yè)堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為，節(jié)能減排工作從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生重要變化，治理體系加快構(gòu)建，治理能力不斷增強(qiáng)，重大專(zhuān)項(xiàng)成效顯著，節(jié)能降碳能力不斷增強(qiáng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)階段性任務(wù)目標(biāo)圓滿(mǎn)完成，參與全球航空環(huán)境治理效能進(jìn)一步提升，高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色和成色更加鮮明，綠色民航由小到大，為“十四五”時(shí)期綠色民航由大到強(qiáng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　2.記者：《規(guī)劃》編制是基于什么背景？

　　答：習(xí)近平總書(shū)記曾指出，“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期?！笆奈濉睍r(shí)期，民航綠色發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生巨大變化，綠色民航進(jìn)入由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期和攻堅(jiān)期。

　　從外部形勢(shì)看，全球脫碳進(jìn)程進(jìn)入加速期。世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，各國(guó)圍繞脫碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品裝備的博弈更加激烈，強(qiáng)化綠色復(fù)蘇、提升中長(zhǎng)期減排力度成為重塑?chē)?guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局的著力點(diǎn)。我國(guó)人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的期望值越來(lái)越高，對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的容忍度越來(lái)越低；生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域法律、政策和標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全有力。從行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)看，民航綠色轉(zhuǎn)型結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。短期內(nèi)，以航空煤油為主的民航能源結(jié)構(gòu)無(wú)法得到根本性改變，先進(jìn)適用的民航深度脫碳技術(shù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)作為人口最多的發(fā)展中國(guó)家，民航運(yùn)輸市場(chǎng)需求潛力巨大，能源消費(fèi)和排放將剛性增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)重重、壓力巨大、矛盾突出。

　　“十四五”時(shí)期，綠色低碳成為行業(yè)增強(qiáng)生存力、競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展力、持續(xù)力的重要內(nèi)容。我國(guó)民航必須完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，保持戰(zhàn)略定力，站在人與自然和諧共生的高度謀劃民航高質(zhì)量發(fā)展，注重把握歷史延續(xù)性和發(fā)展階段性，全力推進(jìn)民航綠色低碳循環(huán)發(fā)展，努力構(gòu)建民航運(yùn)輸與生態(tài)環(huán)境和諧共生的新格局。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，民航局編制了《規(guī)劃》，以銜接落實(shí)《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》（下稱(chēng)行業(yè)總體規(guī)劃）任務(wù)要求，指導(dǎo)民航綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

　　內(nèi)涵和外延更加豐富

　　3.記者：《規(guī)劃》具有哪些新特點(diǎn)？

　　答：《規(guī)劃》是民航歷史上第一部以“綠色發(fā)展”命名的規(guī)劃，內(nèi)容涉及從節(jié)能減排到綠色發(fā)展，內(nèi)涵和外延更加豐富。

　　一是更加突出綠色民航的戰(zhàn)略意義?！兑?guī)劃》基于國(guó)家碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)和行業(yè)總體規(guī)劃堅(jiān)持安全底線和智慧主線的發(fā)展思路，提出提升民航發(fā)展綠色上限的戰(zhàn)略考慮，強(qiáng)調(diào)綠色低碳關(guān)乎行業(yè)生存與發(fā)展的重大意義，即在全球邁向碳中和的大背景下，減污降碳能力將成為行業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力、拓展民航發(fā)展空間的關(guān)鍵要素。

　　二是更加注重把握行業(yè)發(fā)展階段性特征。相較于航空碳排放已進(jìn)入峰值平臺(tái)期的發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)民航仍處于集中建設(shè)和快速發(fā)展階段，未來(lái)一個(gè)時(shí)期能耗和排放還將剛性增長(zhǎng)?！兑?guī)劃》堅(jiān)持從基本國(guó)情和行業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，努力把握行業(yè)減污降碳的時(shí)度效，堅(jiān)持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打，注重方向引領(lǐng)和行動(dòng)可行相統(tǒng)一。

　　三是更加注重提高綠色民航的系統(tǒng)性?！兑?guī)劃》在實(shí)施主體上，不僅強(qiáng)調(diào)行業(yè)各方協(xié)同聯(lián)動(dòng)，也更加注重產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；在治理領(lǐng)域上，不僅對(duì)民航碳排放和大氣污染治理做出部署，還首次就噪聲防治、高效用水、固廢治理、生態(tài)改善等提出要求；在治理手段上，不僅持續(xù)推進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用、運(yùn)行管理優(yōu)化等舉措，還首次就清潔能源應(yīng)用、基于市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)等措施做出明確安排，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)手段與非市場(chǎng)手段相統(tǒng)籌。

　　4.記者：“十四五”時(shí)期民航綠色發(fā)展的基本原則是什么？

　　答：《規(guī)劃》提出，“十四五”時(shí)期民航綠色發(fā)展要堅(jiān)持全面系統(tǒng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、效率優(yōu)先和開(kāi)放融合四項(xiàng)原則。堅(jiān)持全面系統(tǒng)就是要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，確保與國(guó)家戰(zhàn)略及行業(yè)總體規(guī)劃方向一致、力度銜接，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期、政府和市場(chǎng)等多方面多維度關(guān)系，科學(xué)有序推進(jìn)民航減污降碳。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)就是要深入推進(jìn)體制機(jī)制改革，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)力和活力。堅(jiān)持效率優(yōu)先就是要強(qiáng)化源頭管控，推進(jìn)行業(yè)能源資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、精準(zhǔn)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，推動(dòng)行業(yè)能源資源利用效率提升和碳排放強(qiáng)度下降。堅(jiān)持開(kāi)放融合就是要積極構(gòu)建行業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新局面，統(tǒng)籌做好航空減排對(duì)外斗爭(zhēng)與合作，為構(gòu)建全球民航命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)更多中國(guó)智慧和實(shí)踐。

　　更好發(fā)揮目標(biāo)引領(lǐng)作用

　　5.記者：《規(guī)劃》提出的主要目標(biāo)是什么？

　　答：《規(guī)劃》提出，到2025年民航發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得階段性成果，減污降碳協(xié)同增效基礎(chǔ)更加鞏固、措施機(jī)制更加完善，科技支撐更加有力，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成效顯現(xiàn)，行業(yè)碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，低碳能源消費(fèi)占比不斷提升，民航資源利用效率穩(wěn)步提高，為全球民航低碳發(fā)展貢獻(xiàn)更多中國(guó)實(shí)踐。以此為指引，《規(guī)劃》確定了8個(gè)定量預(yù)期指標(biāo)，以更好發(fā)揮目標(biāo)的引領(lǐng)作用。

　　同時(shí)，依據(jù)國(guó)家碳達(dá)峰碳中和工作總體部署及新時(shí)代民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)階段性目標(biāo)，《規(guī)劃》提出了2035年民航綠色發(fā)展愿景目標(biāo)，包括綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系趨于完善、運(yùn)輸航空實(shí)現(xiàn)碳中性增長(zhǎng)，機(jī)場(chǎng)二氧化碳排放逐步進(jìn)入峰值平臺(tái)期，綠色民航成為行業(yè)對(duì)外交往靚麗名片，我國(guó)成為全球民航可持續(xù)發(fā)展重要引領(lǐng)者。

　　6.記者：《規(guī)劃》確定了哪些重點(diǎn)任務(wù)？

　　答：與目標(biāo)指標(biāo)相呼應(yīng)，《規(guī)劃》提出“十四五”時(shí)期民航綠色發(fā)展四個(gè)方面16項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

　　一是加快完善綠色民航治理體系，提出健全政策監(jiān)管體系、健全標(biāo)準(zhǔn)體系、健全企業(yè)主體責(zé)任體系、健全綠色民航供給體系以及提升參與全球民航環(huán)境治理能力等5項(xiàng)任務(wù)。二是深入實(shí)施低碳發(fā)展戰(zhàn)略，提出加快推廣綠色低碳技術(shù)、提升運(yùn)營(yíng)管理效能、強(qiáng)化空管支撐保障、建立基于市場(chǎng)的民航減排機(jī)制等4項(xiàng)任務(wù)。三是深入開(kāi)展民航污染防治，提出深入開(kāi)展大氣污染防治、加強(qiáng)航空器噪聲污染防治、深入實(shí)施節(jié)水行動(dòng)、系統(tǒng)開(kāi)展固廢治理、促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量改善等5項(xiàng)任務(wù)。四是提升綠色民航科技創(chuàng)新能力，提出建設(shè)綠色科研創(chuàng)新平臺(tái)、完善人才培養(yǎng)體系等2項(xiàng)任務(wù)。此外，《專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》還設(shè)置專(zhuān)欄，提出10項(xiàng)重點(diǎn)行動(dòng)，對(duì)以上任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化。

　　7.記者：如何推動(dòng)《規(guī)劃》落到實(shí)處？

　　答：為推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)，《規(guī)劃》提出了四項(xiàng)保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮民航局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組戰(zhàn)略謀劃與統(tǒng)籌作用，推動(dòng)解決影響《規(guī)劃》落實(shí)的制度性問(wèn)題，協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。二是強(qiáng)化規(guī)劃落實(shí)，做好《規(guī)劃》年度工作安排部署，明確責(zé)任分工和進(jìn)度要求，加強(qiáng)實(shí)施情況監(jiān)測(cè)與調(diào)度。三是拓寬資金渠道，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，用好綠色金融扶持政策，為《規(guī)劃》確定的重點(diǎn)任務(wù)建設(shè)提供資金保障。四是營(yíng)造良好氛圍，綜合運(yùn)用多種傳播途徑，做好政策法規(guī)宣貫和優(yōu)秀典型宣傳，塑造傳播綠色民航文化，提升《規(guī)劃》國(guó)際傳播效能；健全公眾監(jiān)督參與機(jī)制，凝聚全社會(huì)建設(shè)綠色民航共識(shí)和力量。

　　轉(zhuǎn)自：民航局網(wǎng)站

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀