國家鐵路局就鐵路旅客車票實(shí)名制管理辦法公開征求意見

　　據(jù)交通運(yùn)輸部4月27日消息，為維護(hù)鐵路旅客運(yùn)輸秩序，保障旅客生命財(cái)產(chǎn)安全，在總結(jié)近年來鐵路旅客車票實(shí)名制管理工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，國家鐵路局研究修訂《鐵路旅客車票實(shí)名制管理辦法(交通運(yùn)輸部令2014年第20號)》，形成《鐵路旅客車票實(shí)名制管理辦法(修訂征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。

鐵路旅客車票實(shí)名制管理辦法

(修訂征求意見稿)

　　第一章  總則

　　第一條  為了保障鐵路旅客生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)旅客運(yùn)輸秩序，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國反恐怖主義法》《鐵路安全管理?xiàng)l例》，制定本辦法。

　　第二條  在中華人民共和國境內(nèi)實(shí)施鐵路旅客車票(以下簡稱車票)實(shí)名購買、查驗(yàn)活動適用本辦法。

　　第三條  本辦法所稱車票包括紙質(zhì)車票、電子車票、鐵路乘車卡及其他符合規(guī)定的乘車憑證。

　　車票實(shí)名購買是指購票人憑乘車人的有效身份證件購買車票，以及鐵路運(yùn)輸企業(yè)憑乘車人的有效身份證件銷售車票，并記錄旅客購票信息和身份信息的行為。車票實(shí)名查驗(yàn)是指鐵路運(yùn)輸企業(yè)對實(shí)行車票實(shí)名購買的車票記載的身份信息與乘車人及其有效身份證件(以下簡稱“票、人、證”)進(jìn)行一致性核對，并記錄旅客乘車信息和身份信息的行為。

　　車票實(shí)名購買和實(shí)名查驗(yàn)統(tǒng)稱為車票實(shí)名制管理。

　　第二章  基本要求

　　第四條  鐵路旅客列車和車站應(yīng)當(dāng)實(shí)行車票實(shí)名制管理，100%實(shí)名驗(yàn)證驗(yàn)票。

　　特殊情況，對暫不具備條件實(shí)行車票實(shí)名制管理的公益性“慢火車”、市郊(域)鐵路和公交化運(yùn)營的城際鐵路，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前向社會公布。

　　第五條  鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)車票實(shí)名制管理工作，根據(jù)本辦法制定車票實(shí)名制管理制度并在企業(yè)網(wǎng)站、鐵路旅客車站服務(wù)場所內(nèi)公告，宣傳車票實(shí)名制管理相關(guān)規(guī)定，完善作業(yè)程序，落實(shí)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保障運(yùn)輸安全。

　　第六條  鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)為車票實(shí)名制管理提供必要的場地、作業(yè)條件，以及車票查驗(yàn)、身份證件識讀等設(shè)備。積極推進(jìn)管理和技術(shù)創(chuàng)新，為旅客提供互聯(lián)網(wǎng)、電話、自助、人工等售票渠道，逐步配備自助檢票、查驗(yàn)等設(shè)備，為實(shí)名購票、乘車提供便利。

　　第七條  鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)車票實(shí)名制管理相關(guān)人員的培訓(xùn)和設(shè)備的管理，確保人員培訓(xùn)合格，設(shè)備正常使用。

　　第八條  鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對售票、檢票、驗(yàn)票等系統(tǒng)的管理，確保系統(tǒng)安全運(yùn)行，滿足鐵路車票實(shí)名制管理工作需求。

　　第九條  鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)針對客流高峰，設(shè)備系統(tǒng)故障等特殊情況下車票實(shí)名制管理的特點(diǎn)，制定有效的應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急處置措施。

　　第三章  車票實(shí)名購買

　　第十條  購買車票時，應(yīng)當(dāng)提供乘車人真實(shí)有效的身份信息和真實(shí)有效的聯(lián)系方式。辦理取票、改簽、退票、掛失補(bǔ)辦、檢票、驗(yàn)票、乘車、領(lǐng)取報(bào)銷憑證等業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)提供購票時使用的乘車人真實(shí)有效的身份證件。

　　不具備實(shí)名售票條件的乘降所，可在旅客列車上實(shí)名購買車票。

　　不能提供有效身份證件的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)可以拒絕提供售票、乘車等服務(wù)。

　　第十一條  在人工售票窗口購票可以使用的有效身份證件包括：居民身份證(含中華人民共和國居民身份證、港澳居民居住證、臺灣居民居住證、外國人永久居留身份證、臨時身份證)，港澳居民來往內(nèi)地通行證，臺灣居民來往大陸通行證，外國人有效護(hù)照，戶口簿，中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊(duì)制發(fā)的軍官證、警官證、文職干部證、義務(wù)兵證、士官證、文職人員證，國家綜合性消防救援隊(duì)伍干部證、消防員證，海員證，以及鐵路公安機(jī)關(guān)開具的臨時乘車身份證明。

　　十六周歲以下的中國大陸地區(qū)居民的有效身份證件還包括出生醫(yī)學(xué)證明或者戶口所在地公安機(jī)關(guān)出具的身份證明。

　　外國人和境外旅客的有效身份證件還包括發(fā)證機(jī)關(guān)開具的有效身份證明。

　　第十二條  通過網(wǎng)絡(luò)、電話、終端等方式購票可以使用的有效身份證件包括：居民身份證(含中華人民共和國居民身份證、港澳居民居住證、臺灣居民居住證、外國人永久居留身份證、臨時身份證)，港澳居民來往內(nèi)地通行證，臺灣居民來往大陸通行證和外國人有效護(hù)照。

　　第十三條  鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)為購票旅客出具實(shí)名制車票，車票應(yīng)當(dāng)載明旅客身份信息。

　　旅客應(yīng)當(dāng)妥善保管車票，保持車票信息可識讀或者可查驗(yàn)，并妥善保護(hù)車票身份信息。

　　第十四條  旅客攜帶按規(guī)定可以免費(fèi)乘車的兒童時，應(yīng)當(dāng)向鐵路運(yùn)輸企業(yè)申明并提供身份信息。鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)為免費(fèi)乘車兒童出具免費(fèi)實(shí)名制車票，并如實(shí)記載其身份信息。

　　第十五條  旅客遺失紙質(zhì)實(shí)名制車票的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)核實(shí)旅客身份信息及購票信息后，應(yīng)當(dāng)免費(fèi)為旅客掛失補(bǔ)辦車票。

　　第十六條  旅客列車上為旅客辦理補(bǔ)票業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)實(shí)行車票實(shí)名制。

　　第十七條  退票人在人工售票窗口辦理非本人實(shí)名制車票退票業(yè)務(wù)時，退票人應(yīng)當(dāng)提供本人有效身份證件及乘車人購票時使用的有效身份證件、車票。

　　第十八條  無法出示有效身份證件的旅客，應(yīng)當(dāng)?shù)借F路公安機(jī)關(guān)辦理臨時乘車身份證明。

　　鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)為鐵路公安機(jī)關(guān)辦理旅客臨時乘車身份證明提供場所及必要辦公條件。鼓勵鐵路運(yùn)輸企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)等渠道為旅客辦理臨時乘車身份證明。

　　第四章  車票實(shí)名查驗(yàn)

　　第十九條  鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)對車票記載的身份信息、乘車人及其購票時使用的有效身份證件進(jìn)行核對，對拒不提供本人購票時使用的有效身份證件或者票、人、證不一致的，以及使用電子車票或者鐵路乘車卡，人、證不一致的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)有權(quán)拒絕其進(jìn)站乘車。

　　不具備實(shí)名查驗(yàn)條件的乘降所，可在旅客列車上實(shí)施實(shí)名查驗(yàn)。

　　旅客應(yīng)當(dāng)配合鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施的車票實(shí)名制管理，在進(jìn)站、乘車時按要求出示車票和本人購票時使用的有效身份證件。

　　第二十條  鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅客發(fā)送量確定鐵路旅客車站實(shí)名查驗(yàn)通道的開放數(shù)量。鐵路旅客車站應(yīng)當(dāng)設(shè)有人工實(shí)名查驗(yàn)通道，為證件無法自動識讀、脫網(wǎng)及需要使用無障礙通道的旅客提供服務(wù)。

　　人工實(shí)名查驗(yàn)通道可與其它作業(yè)通道合設(shè)。

　　第二十一條  鼓勵鐵路運(yùn)輸企業(yè)采用先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，積極推廣使用自助實(shí)名查驗(yàn)設(shè)備，為旅客提供無接觸式查驗(yàn)服務(wù)，提高通行效率。

　　第二十二條  旅客臨時離開實(shí)施車票實(shí)名制管理的區(qū)域，返回時應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行實(shí)名查驗(yàn)。

　　第二十三條  旅客列車上可以采取抽查形式進(jìn)行實(shí)名查驗(yàn)。對已經(jīng)在鐵路旅客車站查驗(yàn)車票、身份信息的旅客，鐵路運(yùn)輸企業(yè)可以不在列車上再次對其車票、身份信息進(jìn)行查驗(yàn)。

　　第二十四條  實(shí)施車票實(shí)名制管理和非實(shí)名制管理的列車同時在車站作業(yè)時，車站應(yīng)當(dāng)區(qū)分進(jìn)站、候車、檢票等區(qū)域采取物理隔離措施。

　　第二十五條  鐵路運(yùn)輸企業(yè)記錄、查驗(yàn)旅客身份信息，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定。

　　鐵路運(yùn)輸企業(yè)及其工作人員對實(shí)施車票實(shí)名制管理所獲得的旅客身份信息及乘車信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。除依法向國家有關(guān)機(jī)關(guān)提供外，不得擅自泄露或提供。

　　第五章  監(jiān)督管理

　　第二十六條  鐵路監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真妥善處理有關(guān)車票實(shí)名制管理的投訴舉報(bào)，對鐵路運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)車票實(shí)名制管理制度情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，并依法處理車票實(shí)名制管理過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為。

　　第二十七條  鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合鐵路監(jiān)管部門依法依規(guī)履行監(jiān)督檢查職責(zé)，不得拒絕、阻撓。

　　第六章  法律責(zé)任

　　第二十八條  在實(shí)行車票實(shí)名制管理過程中，發(fā)現(xiàn)毆打、辱罵車票實(shí)名制管理人員，沖闖、堵塞實(shí)名查驗(yàn)通道，破壞、損毀、占用實(shí)名查驗(yàn)設(shè)施設(shè)備、場地等擾亂車票實(shí)名制管理工作秩序、妨礙車票實(shí)名制管理人員正常工作的行為，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以制止；對不聽勸阻、逃避車票實(shí)名制管理或者涉嫌違反治安管理行為的，交由公安機(jī)關(guān)處理。

　　第二十九條  鐵路運(yùn)輸企業(yè)工作人員竊取、泄露旅客身份信息的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十條  鐵路運(yùn)輸企業(yè)未按規(guī)定對旅客身份進(jìn)行查驗(yàn)，或者對身份不明、拒絕身份查驗(yàn)的旅客提供進(jìn)站、乘車服務(wù)的，由鐵路監(jiān)管部門依據(jù)《中華人民共和國反恐怖主義法》第八十六條責(zé)令改正；拒不改正的，處十萬元以上五十萬元以下罰款，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處十萬元以下罰款。

　　第三十一條  鐵路運(yùn)輸企業(yè)未按要求制定突發(fā)事件處置應(yīng)急預(yù)案的，由鐵路監(jiān)管部門依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十七條責(zé)令改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。

　　第三十二條  鐵路運(yùn)輸企業(yè)拒絕、阻礙鐵路監(jiān)管部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的，由鐵路監(jiān)管部門依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零八條責(zé)令改正；拒不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

　　第三十三條  鐵路運(yùn)輸企業(yè)未按規(guī)定提供車票實(shí)名制管理必要的場地、作業(yè)條件，以及車票查驗(yàn)和身份證件識讀等設(shè)備的，由鐵路監(jiān)管部門責(zé)令改正；逾期未改正的，處一萬元以下罰款。

　　第三十四條  鐵路運(yùn)輸企業(yè)及其工作人員違反其他有關(guān)車票實(shí)名制管理規(guī)定的，鐵路監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。

　　第三十五條  鐵路監(jiān)管部門的工作人員對實(shí)名制管理情況實(shí)施監(jiān)督檢查、處理投訴舉報(bào)時，應(yīng)當(dāng)恪盡職守，廉潔自律，秉公執(zhí)法。對失職、瀆職、濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章  附則

　　第三十六條  在特定區(qū)域、特定時間，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院有關(guān)主管部門要求，加強(qiáng)并從嚴(yán)從緊實(shí)施車票實(shí)名制管理。

　　第三十七條  本辦法自202×年×月×日起施行。原《鐵路旅客車票實(shí)名制管理辦法》(交通運(yùn)輸部令2014年第20號)同時廢止。

　　轉(zhuǎn)自：上海證券報(bào)·中國證券網(wǎng)

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