市場監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《"十四五"廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

　　日前，市場監(jiān)管總局印發(fā)《“十四五”廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），系統(tǒng)謀劃“十四五”時期推動廣告產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)工作。現(xiàn)就《規(guī)劃》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行如下解讀。

　　一、《規(guī)劃》出臺的背景是什么？“十三五”時期，我國廣告產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，廣告產(chǎn)業(yè)在服務(wù)國家創(chuàng)新發(fā)展、促進(jìn)消費和擴(kuò)大內(nèi)需、推動社會主義精神文明建設(shè)中進(jìn)一步發(fā)揮作用。廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)中向好，數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)加速，綜合效益不斷凸顯，市場秩序平穩(wěn)規(guī)范。

　　“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，廣告產(chǎn)業(yè)面臨新的政策機(jī)遇、市場機(jī)遇和技術(shù)機(jī)遇，面臨更廣闊的發(fā)展空間和更大的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也面臨諸多發(fā)展壓力。

　　市場監(jiān)管總局承擔(dān)“指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理廣告活動”職責(zé)，原工商總局于2012年、2016年制定發(fā)布的《廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，推動了廣告產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、集約化發(fā)展。為促進(jìn)“十四五”時期廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，市場監(jiān)管總局堅持開門問策，深入調(diào)研，注重提高規(guī)劃工作的科學(xué)性、前瞻性和可操作性，組織編制了《“十四五”廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

　　二、《規(guī)劃》的總體編制思路是怎么樣的？

　　《規(guī)劃》立足新發(fā)展階段，充分考慮廣告產(chǎn)業(yè)屬性特征，深入分析廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、發(fā)展特征、發(fā)展機(jī)遇和面臨挑戰(zhàn)；貫徹新發(fā)展理念，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，倡導(dǎo)綠色消費理念，鼓勵使用綠色廣告材料，推動數(shù)據(jù)信息等資源共享，著力提高全產(chǎn)業(yè)國際競爭力；著眼服務(wù)構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局，引導(dǎo)廣告產(chǎn)業(yè)更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)櫥瑒?、助推器的積極作用。

　　《規(guī)劃》重點聚焦對廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的引領(lǐng)，從落實國家發(fā)展規(guī)劃在廣告領(lǐng)域戰(zhàn)略任務(wù)的角度確定重點任務(wù)，未過多涉及應(yīng)當(dāng)由市場充分發(fā)揮決定性作用的相關(guān)內(nèi)容。在持續(xù)優(yōu)化廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，明確廣告產(chǎn)業(yè)的社會價值和經(jīng)濟(jì)價值，引導(dǎo)廣告產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、服務(wù)弘揚社會主義核心價值觀、營造良好廣告市場秩序。

　　三、《規(guī)劃》對“十四五”時期廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展有哪些新的要求？

　　《規(guī)劃》明確了“十四五”時期廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動廣告產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅持正確導(dǎo)向，弘揚社會主義核心價值觀，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，提升自主品牌影響力和競爭力，進(jìn)一步提高廣告產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力，優(yōu)化廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提升廣告作品文化內(nèi)涵和創(chuàng)意水平，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范廣告市場，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新的更大貢獻(xiàn)。

　　《規(guī)劃》明確了“十四五”時期廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅持的基本原則，即：堅持正確導(dǎo)向、堅持服務(wù)大局、堅持新發(fā)展理念、堅持規(guī)范發(fā)展、堅持更好滿足美好生活需要。

　　《規(guī)劃》確定了“十四五”時期我國廣告產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)：廣告產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，促進(jìn)消費、提升商品和服務(wù)附加值、傳播社會文明、吸納就業(yè)的作用進(jìn)一步凸顯。產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升，規(guī)模增速適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理，各類市場主體活力進(jìn)一步激發(fā)。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和服務(wù)能力不斷提高，產(chǎn)業(yè)資源配置更趨合理，有利于服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系逐漸完善。廣告法制體系進(jìn)一步完善，廣告監(jiān)管智慧化水平有效提升，廣告市場秩序持續(xù)向好。廣告作品質(zhì)量進(jìn)一步提升，彰顯文化自信和社會主義核心價值觀的廣告主流文化全面建立，廣告產(chǎn)業(yè)對于提高國家文化軟實力的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　四、《規(guī)劃》的總體框架和內(nèi)容是怎樣的？

　　《規(guī)劃》共分為4個部分。

　　第一部分“發(fā)展環(huán)境”，從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展機(jī)遇和面臨挑戰(zhàn)等方面簡要分析“十四五”時期廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展所處的宏觀環(huán)境。

　　第二部分“指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)”，立足政府引導(dǎo)，把握“社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一”的發(fā)展方向?！盎驹瓌t”是《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》基本原則在廣告領(lǐng)域的體現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)通過服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局實現(xiàn)其社會價值和經(jīng)濟(jì)價值?！鞍l(fā)展目標(biāo)”主要規(guī)劃了廣告產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的定性指標(biāo)，未設(shè)定量化指標(biāo)。

　　第三部分“重點任務(wù)”。明確了10項重點任務(wù)，在重點任務(wù)項下設(shè)計了7個專欄。重點任務(wù)圍繞實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的內(nèi)在邏輯設(shè)定。專欄聚焦需要推動的重點工作包括：公益廣告振興行動、廣告領(lǐng)域“放管服”改革、廣告產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)工程、廣告產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力提升行動、廣告法律法規(guī)體系的健全完善、廣告監(jiān)管能力提升行動、廣告人才培養(yǎng)行動等。

　　第四部分“組織實施”。主要從爭取各級黨委、政府支持，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化評估考核等方面，強(qiáng)調(diào)《規(guī)劃》的落實。

　　五、對下一步推動《規(guī)劃》實施有哪些打算？

　　一是加強(qiáng)《規(guī)劃》解讀、宣傳。通過召開座談會、組織培訓(xùn)、刊發(fā)解讀文章、組織研討等多種方式，向各級市場監(jiān)管部門、相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、廣告產(chǎn)業(yè)市場主體等廣泛宣傳、介紹《規(guī)劃》，引導(dǎo)各方同向發(fā)力，積極推動廣告產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。各地市場監(jiān)管部門可以結(jié)合本地資源稟賦和發(fā)展特征，制定區(qū)域廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善相關(guān)配套政策。

　　二是積極爭取各級黨委、政府支持，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)。加強(qiáng)與宣傳、發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、商務(wù)、文化和旅游、稅務(wù)、統(tǒng)計等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極推動相關(guān)工作深度合作。指導(dǎo)各級市場監(jiān)管部門主動向當(dāng)?shù)攸h委、政府報告《規(guī)劃》要求和實施進(jìn)展，積極爭取各相關(guān)單位工作支持。

　　三是大力做好重點工作推進(jìn)。圍繞《規(guī)劃》明確的重點任務(wù)、重大行動，確定時間表、路線圖，確保重點工作順利實施、主要目標(biāo)順利實現(xiàn)。組織開展規(guī)劃實施情況階段性總結(jié)或評估工作，及時了解《規(guī)劃》實施進(jìn)展。

　　轉(zhuǎn)自：中國市場監(jiān)管報

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