《新聞專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》政策解讀

　　為貫徹落實(shí)《干部教育培訓(xùn)工作條例》《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》《新聞記者證管理辦法》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范新聞專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作，不斷提升新聞專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍素質(zhì)，國家新聞出版署、人力資源社會保障部、國家廣播電視總局、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室聯(lián)合印發(fā)了《新聞專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。

　　一、《規(guī)定》出臺的背景

　　黨中央、國務(wù)院高度重視干部人才教育培訓(xùn)和干部人才專業(yè)化能力培養(yǎng)工作。習(xí)近平總書記指出，人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源，要建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力。2015年，人力資源社會保障部印發(fā)《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》，明確了開展專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的工作原則、任務(wù)要求、管理體制等。中共中央印發(fā)的《干部教育培訓(xùn)工作條例》，中組部印發(fā)的《2018-2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，中宣部印發(fā)的《2018-2022年全國宣傳思想文化系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，也都對開展專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育提出明確要求。這些都為制定《規(guī)定》提供了基本遵循和重要依據(jù)。

　　新聞輿論工作作為宣傳思想工作的重要組成部分，處在意識形態(tài)領(lǐng)域最前沿，直接服務(wù)黨和國家工作全局。隨著輿論生態(tài)、媒體格局和傳播方式的深刻變革，新聞輿論工作面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。加強(qiáng)新聞單位和新聞從業(yè)人員管理，強(qiáng)化新聞專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍整體素質(zhì)已成為提升新聞輿論工作水平的關(guān)鍵。目前，新聞專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍整體水平參差不齊，與黨對新時代新聞輿論工作的新要求、人民群眾的新期待還有差距。建立健全新聞專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育長效機(jī)制，是提升新聞專業(yè)技術(shù)人員政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力的重要途徑，對加強(qiáng)新聞輿論工作隊(duì)伍建設(shè)、推動新聞輿論工作守正創(chuàng)新具有重要意義。

　　二、《規(guī)定》起草的過程

　　文件起草堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會精神。起草過程中，系統(tǒng)梳理了中央關(guān)于人才工作和專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的新要求，緊緊圍繞新時代黨的新聞輿論工作職責(zé)使命，深入研究、反復(fù)討論相關(guān)問題。在廣泛聽取意見建議，了解各地各部門和行業(yè)協(xié)會開展新聞專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育情況的基礎(chǔ)上，形成了《規(guī)定》征求意見稿。

　　《規(guī)定》征求意見稿征求了中央宣傳文化系統(tǒng)各單位、人力資源社會保障部等相關(guān)部委和各?。▍^(qū)、市）新聞出版局意見，通過國家新聞出版署和人力資源社會保障部官網(wǎng)面向社會公開征求了意見。反饋的意見建議涉及學(xué)時數(shù)量和折算標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)對象和內(nèi)容師資等方面。在逐條梳理、分析研究的基礎(chǔ)上，對相關(guān)內(nèi)容作了進(jìn)一步修改完善。

　　三、《規(guī)定》制定的原則

　　1.強(qiáng)化政治引領(lǐng)。堅(jiān)持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)、黨管媒體原則，牢牢把握黨的新聞輿論工作職責(zé)使命，注重加強(qiáng)馬克思主義新聞觀教育，健全完善新聞專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育體制機(jī)制，著力培養(yǎng)造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、黨和人民放心的新聞輿論工作隊(duì)伍。

　　2.突出分級分類。著眼提高培訓(xùn)精準(zhǔn)度，針對報紙、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等不同行業(yè)領(lǐng)域，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)的繼續(xù)教育管理體制，明確各行業(yè)主管部門、各省級有關(guān)主管部門、各相關(guān)單位的職責(zé)任務(wù)，確保繼續(xù)教育全面開展、有效覆蓋。

　　3.聯(lián)系基層實(shí)際。既考慮新聞專業(yè)技術(shù)人員對繼續(xù)教育的需求，又考慮到基層新聞單位開展繼續(xù)教育的現(xiàn)實(shí)條件，不斷豐富拓展繼續(xù)教育的形式，滿足基層特別是縣級新聞單位新聞工作者的需求，同時也對參加掛職鍛煉或外派等專項(xiàng)工作，以及傷病孕等特殊情況，作出具體規(guī)定。

　　4.注重激勵約束。充分發(fā)揮激勵約束“指揮棒”作用，將新聞專業(yè)技術(shù)人員每年參加繼續(xù)教育的情況，與本人職務(wù)評聘、職稱評審和記者證年度核驗(yàn)、換發(fā)相銜接；將第三方教學(xué)質(zhì)量評估作為培訓(xùn)監(jiān)督檢查的重要方式。

　　四、《規(guī)定》的主要內(nèi)容

　　《規(guī)定》共有7章32條，主要包括以下內(nèi)容：

　　第一章，總則。明確了《規(guī)定》的指導(dǎo)思想、適用對象和新聞專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。強(qiáng)調(diào)新聞專業(yè)技術(shù)人員享有參加繼續(xù)教育的權(quán)利和接受繼續(xù)教育的義務(wù)，新聞單位應(yīng)當(dāng)為新聞專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育提供保障和支持。

　　第二章，管理體制。提出實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)的管理體制。國家新聞出版署和人力資源社會保障部負(fù)責(zé)全國新聞專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；國家新聞出版署、廣電總局、國家網(wǎng)信辦根據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行業(yè)本領(lǐng)域新聞專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作；各省級有關(guān)主管部門和人力資源社會保障部門共同負(fù)責(zé)本地區(qū)新聞專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的綜合管理和組織實(shí)施。

　　第三章，內(nèi)容與形式。明確繼續(xù)教育內(nèi)容分為公需科目和專業(yè)科目。公需科目主要是新聞專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)普遍掌握的政治理論、法律法規(guī)、職業(yè)道德等基本知識。專業(yè)科目主要是新聞專業(yè)技術(shù)人員從事新聞工作應(yīng)當(dāng)掌握的行業(yè)政策法規(guī)和新聞采訪、媒體融合等專業(yè)知識。同時，明確了10種認(rèn)可的繼續(xù)教育形式。

　　第四章，學(xué)時管理。明確繼續(xù)教育每年累計(jì)不少于90學(xué)時，其中，專業(yè)科目學(xué)時一般不少于總學(xué)時的三分之二。強(qiáng)調(diào)學(xué)時在全國范圍內(nèi)當(dāng)年度有效，不得結(jié)轉(zhuǎn)或順延至下一年度。同時，對不同繼續(xù)教育形式的學(xué)時折算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化。強(qiáng)調(diào)學(xué)時實(shí)行分級負(fù)責(zé)、逐級審核的登記管理制度。

　　第五章，繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)。提出構(gòu)建分工明確、優(yōu)勢互補(bǔ)、布局合理、開放有序的繼續(xù)教育培訓(xùn)體系。鼓勵并引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、培訓(xùn)中心、高等院校等具備培訓(xùn)條件的單位參與。強(qiáng)調(diào)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)須根據(jù)考試考核結(jié)果如實(shí)出具繼續(xù)教育證明等。對繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)資質(zhì)、課程師資、教學(xué)管理等進(jìn)行了規(guī)定，以負(fù)面清單形式列出了不得從事的行為。

　　第六章，考核與監(jiān)督。強(qiáng)調(diào)將繼續(xù)教育情況作為年度考核評價、崗位聘用的重要依據(jù)，作為職務(wù)評聘、職稱評審，以及記者證核驗(yàn)、換發(fā)的重要條件。強(qiáng)調(diào)省級以上有關(guān)主管部門對本地區(qū)繼續(xù)教育質(zhì)量進(jìn)行評估，明確了新聞單位、新聞專業(yè)技術(shù)人員、繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

　　第七章，附則。明確中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊(duì)所屬新聞單位專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作參照本規(guī)定執(zhí)行。明確《規(guī)定》由國家新聞出版署負(fù)責(zé)解釋，自2023年1月1日起實(shí)施。

　　轉(zhuǎn)自：人力資源社會保障部網(wǎng)站

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