《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》印發(fā)——打破企業(yè)污染政府埋單怪圈

　　截至2021年11月，全國共辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件7600余件，涉及賠償金額超過90億元。

　　建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，是破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的有效手段，將有力助推“環(huán)境有價、損害擔(dān)責(zé)”的法治意識落地生根。

　　近日，經(jīng)中央全面深化改革委員會審議通過，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高法、最高檢和科技部、公安部等11個相關(guān)部門印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》。該《規(guī)定》被認(rèn)為是對開展多年的生態(tài)環(huán)境損害賠償改革成果的進(jìn)一步鞏固，為深化生態(tài)環(huán)境損害賠償工作提供了有力的制度保障。

　　據(jù)悉，黨中央、國務(wù)院于2015年開始部署生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，2016年在全國7個省市實(shí)行部分地方試點(diǎn)，從2018年開始在全國全面試行。2017年，中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，提出到2020年力爭初步構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

　　記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，各地在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償中以案例實(shí)踐為重要抓手推進(jìn)改革，及時修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境。寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市美利紙業(yè)污染騰格里沙漠生態(tài)環(huán)境損害賠償案就是一個典型案例。

　　寧夏美利紙業(yè)集團(tuán)環(huán)保節(jié)能有限公司于2003年8月至2007年6月違法傾倒造紙產(chǎn)生的黑色黏稠狀廢物，造成騰格里沙漠內(nèi)蒙古、寧夏交界區(qū)域14個地塊的土壤、地下水和植被受損。經(jīng)鑒定評估，生態(tài)環(huán)境損害賠償數(shù)額約2億元。

　　通過探索“一次簽約、分段實(shí)施”的方式，寧夏中衛(wèi)市政府、內(nèi)蒙古阿拉善盟行政公署與美利紙業(yè)公司于2020年12月達(dá)成賠償協(xié)議。賠償工作分兩個階段實(shí)施：第一階段開展污染狀況調(diào)查以及污染清理實(shí)施工程，支出費(fèi)用4423萬元；第二階段開展補(bǔ)償性恢復(fù)、地下水監(jiān)測、污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控等工作，并以開展補(bǔ)償性恢復(fù)荒漠和以林地生態(tài)效益抵扣兩種方式，賠償生態(tài)資源期間服務(wù)功能損失1.54億元。

　　“各地嚴(yán)格追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，以彌補(bǔ)行政處罰和行政責(zé)任追究的不足，努力破解企業(yè)造成污染、周邊群眾受害、最后由政府買單的不合理局面，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。”生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長別濤表示。

　　據(jù)介紹，此項(xiàng)改革試點(diǎn)和全面試行以來，初步構(gòu)建起責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，在推動國家和地方立法、規(guī)范訴訟規(guī)則、完善技術(shù)和資金保障機(jī)制、推動修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境等方面取得明顯成效。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2021年11月，全國共辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件7600余件，涉及賠償金額超過90億元。但同時也要看到，目前在開展生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)墓ぷ髦羞€存在責(zé)任落實(shí)不到位、部門聯(lián)動不足、程序規(guī)則有待規(guī)范等問題。

　　此次出臺的《規(guī)定》正是聚焦生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試行以來存在的問題和困難，推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度在法治軌道上的常態(tài)化、規(guī)范化、科學(xué)化運(yùn)行。

　　《規(guī)定》明確了部門任務(wù)分工、地方黨委和政府職責(zé)，對案件線索篩查、案件管轄、索賠啟動、損害調(diào)查、鑒定評估、索賠磋商、司法確認(rèn)、賠償訴訟、修復(fù)效果評估等重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)作出明確細(xì)化的規(guī)定，完善鑒定評估機(jī)構(gòu)建設(shè)、鑒定評估技術(shù)方法、資金管理、公眾參與和信息公開等保障機(jī)制，加強(qiáng)督察考核，指導(dǎo)改革全面深入開展。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，是破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的有效手段。隨著此項(xiàng)改革不斷深入，將有力助推“環(huán)境有價、損害擔(dān)責(zé)”的法治意識落地生根。（記者 曹紅艷）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)日報(bào)

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