《外來入侵物種管理辦法》將于8月1日起施行

　　外來物種入侵防控事關(guān)國家糧食安全、生物安全和生態(tài)安全。近年來，隨著我國商品貿(mào)易和人員往來日益頻繁，外來入侵物種擴(kuò)散途徑更加多樣化、隱蔽化，多數(shù)入侵物種可在我國找到適宜生存環(huán)境，一旦定殖，徹底根除難度大，嚴(yán)重影響入侵地生態(tài)環(huán)境，損害農(nóng)林牧漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生物多樣性。

　　近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布《外來入侵物種管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。將于今年8月1日起施行的《辦法》，在外來入侵物種源頭預(yù)防、監(jiān)測預(yù)警、治理修復(fù)等方面作出了哪些規(guī)定？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。

　　該負(fù)責(zé)人介紹，外來入侵物種是指傳入定殖并對生態(tài)系統(tǒng)、生境、物種帶來威脅或者危害，影響我國生態(tài)環(huán)境，損害農(nóng)林牧漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生物多樣性的外來物種。加強(qiáng)外來入侵物種管理總的考慮是，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、源頭管控、綜合治理、協(xié)同配合、公眾參與，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全管理制度，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，全面提升外來入侵物種管理水平。一是加強(qiáng)全鏈條監(jiān)管?！掇k法》對外來入侵物種源頭預(yù)防、監(jiān)測預(yù)警、治理修復(fù)等方面作出規(guī)定，從各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)一步加強(qiáng)外來入侵物種防控，構(gòu)建全鏈條防控體系。二是明確職責(zé)分工。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門建立外來入侵物種防控部際協(xié)調(diào)機(jī)制，縣級以上地方人民政府依法對本行政區(qū)域外來入侵物種防治負(fù)責(zé)，縣級以上地方人民政府相關(guān)部門按職責(zé)分工開展防控工作。三是引導(dǎo)公眾參與。加強(qiáng)宣傳教育與科學(xué)普及，鼓勵(lì)引導(dǎo)公眾依法參與防控工作，任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自引進(jìn)、釋放或者丟棄外來物種。

　　“關(guān)于加強(qiáng)源頭預(yù)防，《辦法》主要從三方面提出明確要求?！痹撠?fù)責(zé)人進(jìn)一步介紹，一是規(guī)范引種管理。因品種培育等特殊需要從境外引進(jìn)農(nóng)作物和林草種子苗木、水產(chǎn)苗種等外來物種的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)審批權(quán)限辦理進(jìn)口審批與檢疫審批。屬于首次引進(jìn)的，引進(jìn)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，并向?qū)徟块T提交風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。二是強(qiáng)化口岸防控。海關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)口岸防控，對非法引進(jìn)、攜帶、寄遞、走私外來物種等違法行為進(jìn)行打擊，對發(fā)現(xiàn)的外來入侵物種依法進(jìn)行處置。三是加強(qiáng)境內(nèi)檢疫?？h級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門加強(qiáng)境內(nèi)跨區(qū)域調(diào)運(yùn)農(nóng)作物和林草種子苗木、植物產(chǎn)品、水產(chǎn)苗種等檢疫監(jiān)管，防止外來入侵物種擴(kuò)散傳播。

　　記者了解到，為加強(qiáng)外來入侵物種監(jiān)測預(yù)警，及時(shí)掌握外來入侵物種狀況，《辦法》明確建立外來入侵物種普查和監(jiān)測制度，每十年組織開展一次全國普查，構(gòu)建全國外來入侵物種監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展常態(tài)化監(jiān)測；省級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等主管部門和海關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)測信息共享，分析研判外來入侵物種發(fā)生、擴(kuò)散趨勢，及時(shí)發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)，指導(dǎo)開展防控，同時(shí)要規(guī)范信息發(fā)布。

　　“《辦法》規(guī)定，對外來入侵植物的治理，可根據(jù)實(shí)際情況在其苗期、開花期或結(jié)實(shí)期等生長關(guān)鍵時(shí)期，采取人工拔除、機(jī)械鏟除、噴施綠色藥劑、釋放生物天敵等措施。對外來入侵病蟲害的治理，應(yīng)當(dāng)采取選用抗病蟲品種、種苗預(yù)處理、物理清除、化學(xué)滅除、生物防治等措施，有效阻止病蟲害擴(kuò)散蔓延。對外來入侵水生動(dòng)物的治理，應(yīng)采取針對性捕撈等措施，防止其進(jìn)一步擴(kuò)散危害。此外，《辦法》要求因地制宜采取種植鄉(xiāng)土植物、放流本地種等措施，對外來入侵物種發(fā)生區(qū)域進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)?！痹撠?fù)責(zé)人說。

　　該負(fù)責(zé)人表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門，認(rèn)真抓好《辦法》宣傳貫徹和組織實(shí)施，加強(qiáng)外來入侵物種管理。采取線上線下相結(jié)合方式，組織對各級管理人員開展培訓(xùn)，做好《辦法》條款解讀，提高依法監(jiān)督管理能力。制作發(fā)放通俗易懂的科普宣傳材料，提升公眾防控意識。在農(nóng)田、漁業(yè)水域、森林、草原、濕地、主要入境口岸等區(qū)域，加快實(shí)施外來入侵物種普查，摸清我國外來入侵物種的種類數(shù)量、分布范圍、危害程度等情況。分類別、分物種制定防控指南，明確防控關(guān)鍵時(shí)期、重點(diǎn)區(qū)域和主要措施，加強(qiáng)對治理工作的政策支持和技術(shù)指導(dǎo)，采取綜合措施，有效治理外來入侵物種。（記者 陳晨）

　　轉(zhuǎn)自：光明日報(bào)

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