反壟斷法完成修改 自2022年8月1日起施行

　　據(jù)新華社報(bào)道，十三屆全國人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議6月24日表決通過關(guān)于修改反壟斷法的決定，自2022年8月1日起施行。報(bào)道稱，國家建立健全公平競爭審查制度，制定和實(shí)施與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的競爭規(guī)則。國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法工作，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。

　　據(jù)悉，反壟斷法修正草案貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張的決策部署，根據(jù)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競爭方式和特點(diǎn)，進(jìn)一步明確了反壟斷相關(guān)制度在平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的適用規(guī)則。業(yè)內(nèi)人士表示，有關(guān)部門持續(xù)強(qiáng)化平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷監(jiān)管，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序持續(xù)健康發(fā)展。

　　迎五方面主要修改

　　據(jù)了解，我國現(xiàn)行的反壟斷法于2007年8月30日通過，自2008年8月1日起施行。

　　2021年10月，全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議對反壟斷法修正草案進(jìn)行了初次審議。本次提請十三屆全國人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議審議的是草案二次審議稿。

　　全國人大常委會(huì)法工委發(fā)言人楊合慶指出，反壟斷法修正草案貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張的決策部署，根據(jù)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競爭方式和特點(diǎn)，進(jìn)一步明確了反壟斷相關(guān)制度在平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的適用規(guī)則。既有總括性的規(guī)定，比如在總則中規(guī)定，經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢以及平臺規(guī)則等，從事本法規(guī)定的壟斷行為，排除、限制競爭，同時(shí)也有針對壟斷行為類型規(guī)定的細(xì)化規(guī)則，比如在濫用市場支配地位一章中規(guī)定了專門條款。

　　據(jù)了解，反壟斷法修正草案二審稿主要作五方面主要修改：一是根據(jù)反壟斷執(zhí)法體制改革的最新實(shí)踐，明確“國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)”是本法的執(zhí)法部門。二是進(jìn)一步明確反壟斷相關(guān)制度在平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的具體適用規(guī)則。三是完善壟斷協(xié)議“安全港”規(guī)則。四是對未達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營者集中的調(diào)查、處理程序進(jìn)行完善。五是對經(jīng)營者集中的審查工作提出具體要求。

　　完善反壟斷相關(guān)制度規(guī)則

　　“反壟斷法修正草案總結(jié)反壟斷執(zhí)法實(shí)踐，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，對反壟斷相關(guān)制度規(guī)則作了進(jìn)一步完善。”楊合慶說。

　　壟斷協(xié)議方面，一是增加了“安全港”的規(guī)則，對經(jīng)營者與交易相對人訂立壟斷協(xié)議，不包括競爭者之間訂立的橫向壟斷協(xié)議。如果經(jīng)營者的市場份額低于法律規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定條件的，法律不予禁止，這就是壟斷協(xié)議的“避風(fēng)港”規(guī)則。

　　二是增加規(guī)定經(jīng)營者不得組織其他的經(jīng)營者來達(dá)成壟斷協(xié)議或者為其他經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議提供實(shí)質(zhì)性的幫助，也就是實(shí)踐中有些經(jīng)營者不直接參與，自己不訂立壟斷協(xié)議，但是組織別人制定壟斷協(xié)議，妨礙公平競爭。

　　三是完善了縱向壟斷協(xié)議的認(rèn)定規(guī)則。對于經(jīng)營者與交易相對人達(dá)成的縱向壟斷協(xié)議，經(jīng)營者能夠證明不具有排除、限制競爭效果的，法律也不予禁止。

　　關(guān)于經(jīng)營者集中方面，楊合慶介紹，增加了未達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營者集中的調(diào)查、處理程序，對于未達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)但有證據(jù)證明具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以要求經(jīng)營者申報(bào)，經(jīng)營者不申報(bào)的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查。同時(shí)，增加了經(jīng)營者集中審查期限中止計(jì)算的情形和通知要求，規(guī)范經(jīng)營者集中審查程序。

　　“按照黨中央關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的決策部署，修正草案要求國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)健全經(jīng)營者集中分類分級審查制度，依法加強(qiáng)對涉及國計(jì)民生的重要領(lǐng)域的經(jīng)營者集中的審查，提高審查質(zhì)量和效率?！睏詈蠎c說。

　　進(jìn)一步明確反壟斷制度在平臺經(jīng)濟(jì)中的適用規(guī)則

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化，現(xiàn)行反壟斷法部分條款已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)在和將來的需要。如何回應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新挑戰(zhàn)、合理規(guī)范平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為此次修法的重點(diǎn)。

　　市場人士認(rèn)為，客觀來看，由于商業(yè)模式和競爭生態(tài)復(fù)雜、涉及范圍廣、專業(yè)性強(qiáng)，平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管存在反應(yīng)不及時(shí)、不夠全面等問題。自2020年12月中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”以來，反壟斷成為平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最重要的關(guān)鍵詞之一。對平臺壟斷所出現(xiàn)的新現(xiàn)象，應(yīng)利用法律、政策、技術(shù)等多方面手段進(jìn)行綜合治理。

　　中國政法大學(xué)副校長、教授時(shí)建中介紹，近年來，國家層面先后出臺了指導(dǎo)、規(guī)范平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多份文件，既有整體角度的鼓勵(lì)性文件，如國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，也有各部門旨在解決特定問題的約束性文件，如中央網(wǎng)信辦等九部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法綜合治理的指導(dǎo)意見》、人社部等八部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》。此外，還有一些指南性質(zhì)的指導(dǎo)性文件已經(jīng)發(fā)布或正在制定之中，如國務(wù)院反壟斷委員會(huì)《關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》、市場監(jiān)管總局《互聯(lián)網(wǎng)平臺分類分級指南》《互聯(lián)網(wǎng)平臺落實(shí)主體責(zé)任指南》等。這些文件基本構(gòu)建了我國平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的政策體系，確立了平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展與規(guī)范并重的政策導(dǎo)向。此外，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、人民銀行、稅務(wù)總局等九部門新發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》，提出了平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展及監(jiān)管的新要求與新舉措。

　　從執(zhí)法實(shí)踐來看，近兩年我國強(qiáng)化了平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷?！吨袊磯艛鄨?zhí)法年度報(bào)告(2021)》顯示，2021年，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)共查辦互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)濫用市場支配地位案件3件，濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件2件；審結(jié)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者集中28件；對98件平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營者集中案件作出行政處罰。以上案件罰沒金額共計(jì)217.4億元。

　　2021年，市場監(jiān)管總局持續(xù)強(qiáng)化平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷監(jiān)管，釋放出互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域不是法外之地的強(qiáng)烈信號，有力促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序持續(xù)健康發(fā)展。2021年，先后分6批對百余起互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域涉嫌未依法申報(bào)案件統(tǒng)一立案調(diào)查，合計(jì)對98起互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域案件公開作出行政處罰，涉及騰訊、阿里、美團(tuán)、滴滴、京東、百度、蘇寧、字節(jié)跳動(dòng)等主要平臺企業(yè)，涵蓋電商、新零售、物流、游戲視頻、影視傳媒、軟件服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線旅游、汽車租賃等多個(gè)行業(yè)。

　　轉(zhuǎn)自：中國證券報(bào)

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