《港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理規(guī)定》解讀

　　港口是重要的基礎(chǔ)性、樞紐性設(shè)施。改革開放特別是黨的十八大以來，我國(guó)港口發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。為加強(qiáng)和規(guī)范港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)工作，提高港口基礎(chǔ)設(shè)施使用壽命，推動(dòng)港口高質(zhì)量發(fā)展，日前，交通運(yùn)輸部制定印發(fā)了《港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），將于2022年9月1日起施行。為便于更好地理解《規(guī)定》內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就《規(guī)定》的制定背景和主要內(nèi)容解讀如下：

　　一、制定背景

　　港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)是提高港口基礎(chǔ)設(shè)施使用壽命、保障港口安全穩(wěn)定運(yùn)行的重要手段。目前，我國(guó)港口基礎(chǔ)設(shè)施總量居世界前列，已從大規(guī)模建設(shè)階段向建設(shè)和維護(hù)并重階段轉(zhuǎn)變。但由于《港口法》出臺(tái)時(shí)間較早，對(duì)港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)未作出具體規(guī)定，長(zhǎng)期以來，“重建設(shè)、輕維護(hù)”“重生產(chǎn)、輕維護(hù)”等現(xiàn)象較為普遍，維護(hù)不規(guī)范、不到位已成為港口安全生產(chǎn)的重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。為指導(dǎo)港口基礎(chǔ)設(shè)施管理和維護(hù)，2012年部印發(fā)了《港口設(shè)施維護(hù)管理規(guī)定（試行）》（交水發(fā)〔2012〕728號(hào)，以下簡(jiǎn)稱728號(hào)文），雖對(duì)于加強(qiáng)和規(guī)范港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)發(fā)揮了積極作用，但由于文件效力層級(jí)較低，難以發(fā)揮必要的監(jiān)管作用。為保障港口可持續(xù)發(fā)展，需在對(duì)728號(hào)文補(bǔ)充、調(diào)整和完善的基礎(chǔ)上，上升為部門規(guī)章。

　　二、主要內(nèi)容

　　《規(guī)定》建立了港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)的基本制度，對(duì)維護(hù)工作提出了具體要求?！兑?guī)定》共七章三十三條，包括總則、維護(hù)計(jì)劃、檢查和檢測(cè)評(píng)估、設(shè)施維修、檔案與信息報(bào)送、監(jiān)督檢查、附則。

　?。ㄒ唬╆P(guān)于適用范圍?！兑?guī)定》將港口基礎(chǔ)設(shè)施的范圍限定在碼頭及其同步立項(xiàng)的配套設(shè)施、防波堤、錨地以及護(hù)岸等基礎(chǔ)設(shè)施。主要考慮：一是，實(shí)踐中行業(yè)對(duì)于港口基礎(chǔ)設(shè)施的范圍已形成基本共識(shí)，包括《港口法》明確的航道、防波堤、錨地等港口公用基礎(chǔ)設(shè)施，以及碼頭及其同步立項(xiàng)的配套設(shè)施等實(shí)現(xiàn)港口核心功能的基礎(chǔ)設(shè)施。二是，現(xiàn)行《航道養(yǎng)護(hù)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2020年第20號(hào)）、《沿海航標(biāo)管理辦法》（交通部令2003年第7號(hào)）、《內(nèi)河航標(biāo)管理辦法》（交通部令1996年第2號(hào)）已對(duì)包括沿海和內(nèi)河航道在內(nèi)的航道養(yǎng)護(hù)以及航標(biāo)維護(hù)作出系統(tǒng)性制度安排，《規(guī)定》可不再重復(fù)規(guī)定。

　?。ǘ╆P(guān)于監(jiān)管主體和責(zé)任主體。一是依據(jù)部“三定”方案和《港口法》確定的監(jiān)管體制，明確港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理由部和省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)，港口所在地的港口行政管理部門具體實(shí)施監(jiān)管工作。二是明確港口公用基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)主體由地方政府確定，其他港口基礎(chǔ)設(shè)施由港口經(jīng)營(yíng)人負(fù)責(zé)維護(hù)。對(duì)港口基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)人和所有人不是同一主體的情況，應(yīng)當(dāng)由港口經(jīng)營(yíng)人承擔(dān)港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)具體工作，維護(hù)經(jīng)費(fèi)由經(jīng)營(yíng)人和所有人通過合同約定承擔(dān)義務(wù)。

　?。ㄈ╆P(guān)于港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)制度?！兑?guī)定》明確維護(hù)計(jì)劃、檢查和檢測(cè)評(píng)估、設(shè)施維修等方面制度。

　　一是明確了維護(hù)計(jì)劃是維護(hù)單位對(duì)港口基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)活動(dòng)作出的工作安排，可以是年度性安排，也可以是非年度性安排，包括維護(hù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、資金籌措方案等，并規(guī)定了維護(hù)計(jì)劃編制依據(jù)和變更情形。

　　二是檢查和檢測(cè)評(píng)估是港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。維護(hù)單位作為責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照維護(hù)計(jì)劃、實(shí)際運(yùn)行情況等開展檢查。出現(xiàn)地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)明顯或者超過有關(guān)規(guī)定的沉降、位移、變形、開裂，達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限或者檢測(cè)評(píng)估周期等特定情形，維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)委托具備國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的檢測(cè)單位進(jìn)行檢測(cè)評(píng)估。檢查結(jié)論和檢測(cè)評(píng)估報(bào)告作為停止或者限制使用以及開展維修的依據(jù)?！兑?guī)定》不新設(shè)資質(zhì)許可，被委托的檢測(cè)單位依據(jù)國(guó)家現(xiàn)有的法規(guī)要求取得相應(yīng)資質(zhì)。

　　三是設(shè)施維修是保持或者恢復(fù)港口基礎(chǔ)設(shè)施良好技術(shù)狀態(tài)的重要手段。《規(guī)定》明確經(jīng)檢查或者檢測(cè)評(píng)估發(fā)現(xiàn)港口基礎(chǔ)設(shè)施損壞或者不滿足使用要求的，維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修，將規(guī)模較大、技術(shù)復(fù)雜且涉及結(jié)構(gòu)安全的維修明確為“專項(xiàng)維修”，并從設(shè)計(jì)、核驗(yàn)等環(huán)節(jié)提出了具體要求；鼓勵(lì)對(duì)公用基礎(chǔ)設(shè)施、客運(yùn)和危化品碼頭等專項(xiàng)維修實(shí)施監(jiān)理。為避免專項(xiàng)維修與改擴(kuò)建混淆，對(duì)專項(xiàng)維修和改擴(kuò)建進(jìn)行了區(qū)分，明確需改變港口基礎(chǔ)設(shè)施使用功能、泊位性質(zhì)、靠泊等級(jí)等情形，應(yīng)當(dāng)履行基本建設(shè)改擴(kuò)建程序。

　?。ㄋ模╆P(guān)于監(jiān)管方式和公共服務(wù)。一是落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求，明確港口行政管理部門原則上應(yīng)當(dāng)采取“雙隨機(jī)一公開”方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，提升管理效能。二是要求停止或者限制使用與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的碼頭、錨地時(shí)，港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開，便于相對(duì)人及時(shí)知悉。三是明確了維護(hù)單位制定港口基礎(chǔ)設(shè)施臺(tái)賬、建立健全檔案管理制度，以及檔案和信息報(bào)送具體要求，確保港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)活動(dòng)底數(shù)清、可追溯。

　?。ㄎ澹╆P(guān)于與相關(guān)法律法規(guī)的銜接。在港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)工作中涉及房屋建筑、石油石化、應(yīng)急、防災(zāi)減災(zāi)、消防、生態(tài)環(huán)保等其他領(lǐng)域管理事項(xiàng)的，還應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)領(lǐng)域的法規(guī)規(guī)定和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，并接受依法負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的相關(guān)部門的監(jiān)管。

　　轉(zhuǎn)自：交通運(yùn)輸部網(wǎng)站

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