新《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》來了！國家發(fā)改委權(quán)威解讀“新在哪”

　　7月12日，國家發(fā)展改革委、交通運輸部發(fā)布關(guān)于印發(fā)《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)的通知。

　　《規(guī)劃》指出，國家公路網(wǎng)規(guī)劃總規(guī)模約46.1萬公里，其中國家高速公路約16.2萬公里(含遠景展望線約0.8萬公里)，普通國道約29.9萬公里?！兑?guī)劃》立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，按照《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》《交通強國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》部署要求，對國家公路網(wǎng)絡(luò)布局進行了優(yōu)化完善。

　　在本輪規(guī)劃編制過程中，規(guī)劃思路是如何考慮的？有哪些突出的亮點？與2013版規(guī)劃的區(qū)別是什么？在7月12日召開的國家發(fā)展改革委專題新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人就相關(guān)熱點話題進行了解讀。

　　《規(guī)劃》與2013版相比高速公路凈增約2.6萬公里

　　國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展司副司長周小棋介紹，本次《規(guī)劃》與2013版規(guī)劃相比，規(guī)劃總規(guī)模增加了約6萬公里。其中國家高速公路凈增里程約2.6萬公里，主要是增設(shè)了12條都市圈環(huán)線、11條并行線和58條聯(lián)絡(luò)線，調(diào)整了6條既有規(guī)劃路線走向。

　　改革開放以來，我國先后出臺了四個國家級的干線公路規(guī)劃。第一個是1981年經(jīng)國務(wù)院授權(quán)原國家計委、經(jīng)委和交通部印發(fā)的國道網(wǎng)(試行方案)，第二個是1992年原交通部制定“五縱七橫”國道主干線系統(tǒng)規(guī)劃，第三個是2004年12月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，第四個是2013年5月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委印發(fā)的《國家公路網(wǎng)規(guī)劃(2013年-2030年)》，這就是通常說的2013版規(guī)劃。

　　周小棋表示，本次《規(guī)劃》重點突出了以下三個方面：

　　一是突出了綜合協(xié)調(diào)的主線?！兑?guī)劃》在構(gòu)建國家綜合立體交通網(wǎng)的總體框架下，從發(fā)揮綜合運輸網(wǎng)絡(luò)整體效益的角度出發(fā)，謀劃未來國家公路網(wǎng)發(fā)展。更加注重交通運輸網(wǎng)絡(luò)的一體化融合和銜接協(xié)同，強調(diào)要加強國家公路與鐵路等其他運輸方式的順暢高效銜接，統(tǒng)籌考慮與其他運輸方式的合理配置和資源共享，同時強化國家公路與旅游業(yè)、制造業(yè)、物流業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展，提升國家公路網(wǎng)的服務(wù)能力。

　　二是突出了高質(zhì)量發(fā)展的主題?！兑?guī)劃》準(zhǔn)確把握國家公路網(wǎng)當(dāng)前發(fā)展階段，適應(yīng)現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展需要，在完善網(wǎng)絡(luò)布局的同時，更加注重提升路網(wǎng)供給質(zhì)量和效率，進一步明確了綠色、智能、安全等方面的發(fā)展導(dǎo)向和實施要求，切實推動國家公路網(wǎng)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　三是突出了“用足存量”與“做優(yōu)增量”并重的規(guī)劃思路。一方面，強調(diào)要充分利用存量，通過路線局部優(yōu)化、科技創(chuàng)新等手段，挖掘現(xiàn)有國家公路設(shè)施網(wǎng)絡(luò)潛力，提升利用效率；另一方面，圍繞支撐國家重大戰(zhàn)略等新形勢新要求，提出增設(shè)部分路線，適當(dāng)擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，并盡可能利用和整合既有道路資源。

　　周小棋還表示，本次《規(guī)劃》與2013版規(guī)劃相比，規(guī)劃總規(guī)模增加了約6萬公里。其中國家高速公路凈增里程約2.6萬公里，7條首都放射線、11條北南縱線、18條東西橫線的主骨架沒有變，主要是增設(shè)了12條都市圈環(huán)線、11條并行線和58條聯(lián)絡(luò)線，調(diào)整了6條既有規(guī)劃路線走向；

　　普通國道凈增里程約3.4萬公里，主要增設(shè)101條聯(lián)絡(luò)線，調(diào)整了41條既有規(guī)劃路線走向。新的規(guī)劃路網(wǎng)進一步加強了對城市群和都市圈發(fā)展的支撐，國家高速公路網(wǎng)整體覆蓋范圍從城鎮(zhèn)人口超過20萬的中等及以上城市，進一步延伸到了城區(qū)人口10萬以上的市縣，普通國道進一步補強了地市間通道和對重要景區(qū)的連接。

　　《規(guī)劃》重點圍繞支持構(gòu)建新發(fā)展格局等國家重大戰(zhàn)略

　　當(dāng)前，京津冀、長三角、粵港澳等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化正在深入推進實施，新發(fā)展格局正在加快構(gòu)建，公路是最重要、最基礎(chǔ)、最覆蓋廣泛的交通方式，對支撐國家重大戰(zhàn)略實施具有重要作用。

　　周小棋表示，《規(guī)劃》面向國家現(xiàn)代化建設(shè)需要，重點圍繞支撐構(gòu)建新發(fā)展格局、新型城鎮(zhèn)化、高水平對外開放等國家重大戰(zhàn)略，對國家公路網(wǎng)布局進行優(yōu)化和完善。

　　支撐新發(fā)展格局構(gòu)建方面，《規(guī)劃》以服務(wù)區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略為指向，以國家綜合立體交通網(wǎng)“6軸、7廊、8通道”主骨架為重點，進一步提升區(qū)域間、城市群間國家高速公路通道能力和服務(wù)水平，實現(xiàn)區(qū)域間、城市群間“多通道聯(lián)系”，交通繁忙、城鎮(zhèn)密集、人口集中地區(qū)“重要通道多路線”，空間聯(lián)系更加高效，為促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局提供重要保障。

　　服務(wù)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略方面，《規(guī)劃》以提升和改善城市群、都市圈地區(qū)國家公路網(wǎng)絡(luò)化水平為重點，從三個方面優(yōu)化完善路網(wǎng)布局：一是強化城市群內(nèi)部重要節(jié)點間的聯(lián)系，增強城市群國家公路網(wǎng)絡(luò)的便捷性和可靠性，有力支撐城市群內(nèi)部2小時交通圈構(gòu)建。二是結(jié)合城市規(guī)劃和未來發(fā)展趨勢，著力完善特大、超大城市國家公路網(wǎng)絡(luò)，增設(shè)都市圈環(huán)線高速公路，增強特大、超大城市輻射帶動作用，提高路網(wǎng)銜接轉(zhuǎn)換效率，高效服務(wù)都市圈1小時通勤需求。三是加強中小城市和縣城對外聯(lián)系，實現(xiàn)全國市地級行政中心和城區(qū)人口10萬以上市縣的縣級行政中心30分鐘以上國家高速公路、所有縣級行政中心15分鐘上普通國道，便捷服務(wù)基本覆蓋全國。

　　支撐國家高水平對外開放方面，《規(guī)劃》進一步加強了國家公路對陸路邊境口岸的連通，實現(xiàn)國家公路全面連接陸路邊境口岸，進一步支撐強化了西部陸海新通道，顯著提升了六大經(jīng)濟走廊內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，實現(xiàn)了國家公路對亞洲公路網(wǎng)境內(nèi)路段全面覆蓋，與東北亞、中亞、南亞、東盟間形成多條便捷的公路國際運輸大通道，“硬聯(lián)通”基礎(chǔ)更加牢固，支撐“一帶一路”建設(shè)更加有力，為構(gòu)建形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局提供了堅強保障。

　　國家公路建設(shè)對拉動有效投資將繼續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵作用

　　周小棋表示，近年來，國家公路快速發(fā)展，建設(shè)投資維持高位運行，已成為穩(wěn)投資、穩(wěn)增長的重要領(lǐng)域?！笆濉币詠恚覈方ㄔO(shè)投資占GDP比重約為2.4%，其中國家公路建設(shè)投資占公路建設(shè)投資的比例基本穩(wěn)定在36%左右，在穩(wěn)投資、穩(wěn)增長方面作用十分顯著。

　　從國家公路未來建設(shè)需求看，根據(jù)匡算，國家高速公路中仍有約2.8萬公里待建路段，另有約3萬公里繁忙路段需要擴容改造，普通國道中有約11萬公里需要建設(shè)和改造，未來建設(shè)任務(wù)仍然繁重，國家公路建設(shè)對于拉動有效投資將繼續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵作用，為穩(wěn)住經(jīng)濟大盤提供有力支撐。

　　從國家公路功能作用看，國家公路網(wǎng)是國家綜合立體交通網(wǎng)基礎(chǔ)和主骨架的重要組成部分，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。未來將加快構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家公路網(wǎng)，通過暢通“大動脈”，完善“微循環(huán)”，國家公路網(wǎng)服務(wù)能力和運行效率得到大幅提高，將進一步促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通運轉(zhuǎn)，更好發(fā)揮對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，助力筑牢國民經(jīng)濟循環(huán)底盤。

　　轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)

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