防災(zāi)減災(zāi)，“十四五”時(shí)期如何布局

　　近日，國家減災(zāi)委員會印發(fā)《“十四五”國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。“《規(guī)劃》對防范應(yīng)對重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化具有重要意義?！?月21日，在應(yīng)急管理部舉行的新聞發(fā)布會上，應(yīng)急管理部監(jiān)測減災(zāi)司司長陳勝介紹。

　　《規(guī)劃》對“十四五”時(shí)期防災(zāi)減災(zāi)工作設(shè)定了哪些目標(biāo)任務(wù)？如何進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)救助能力建設(shè)？對此，應(yīng)急管理部相關(guān)負(fù)責(zé)人作出解讀。

　　著力解決薄弱環(huán)節(jié)和共性問題

　　陳勝表示，《規(guī)劃》是我國國家層面第4個(gè)防災(zāi)減災(zāi)綜合性規(guī)劃，是指導(dǎo)新時(shí)代國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！兑?guī)劃》堅(jiān)持提高城鄉(xiāng)自然災(zāi)害設(shè)防水平，夯實(shí)全社會防范應(yīng)對基礎(chǔ)。重點(diǎn)與已部署實(shí)施的自然災(zāi)害防治工程相銜接，推進(jìn)實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治、抗旱供水保障、城市防洪和內(nèi)澇治理、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理、農(nóng)村危房改造、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固、重點(diǎn)林區(qū)防火應(yīng)急道路等工程，同時(shí)實(shí)施基層應(yīng)急能力提升計(jì)劃，推廣災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，推進(jìn)基層社區(qū)應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)人民防線。

　　在近年的改革實(shí)踐中，一些地區(qū)和部門反映風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理、各方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合應(yīng)急保障、社會深度參與等方面亟待提高。對此，《規(guī)劃》提出了編制自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)圖和防治區(qū)劃圖、建設(shè)災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、強(qiáng)化災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機(jī)制、加強(qiáng)應(yīng)急力量建設(shè)和物資裝備保障、強(qiáng)化自然災(zāi)害保險(xiǎn)服務(wù)等主要任務(wù)和重點(diǎn)工程，著力解決地方和部門關(guān)心的薄弱環(huán)節(jié)和共性問題。

　　陳勝表示，在全球氣候變化背景下，《規(guī)劃》把握災(zāi)害孕育、發(fā)生和演變規(guī)律等特點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科研和技術(shù)攻關(guān)、推動學(xué)科和專業(yè)建設(shè)、建設(shè)國家防災(zāi)科學(xué)城、建設(shè)科普宣教基地等主要任務(wù)和重點(diǎn)工程，為適應(yīng)新形勢新要求提供防災(zāi)減災(zāi)人才儲備和技術(shù)儲備，增強(qiáng)發(fā)展后勁，提高極端情況下大震大汛等大災(zāi)防范應(yīng)對能力。

　　預(yù)警信息發(fā)布公眾覆蓋率將達(dá)90%

　　《規(guī)劃》總體目標(biāo)提出，第一階段到2025年，基本建立統(tǒng)籌高效、職責(zé)明確、防治結(jié)合、社會參與、與經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)調(diào)的自然災(zāi)害防治體系；第二階段力爭到2035年，基本實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化，重特大災(zāi)害防范應(yīng)對更加有力有序有效。

　　在總體目標(biāo)之下，《規(guī)劃》還明確了6個(gè)分項(xiàng)目標(biāo)、2大板塊12項(xiàng)主要任務(wù)。

　　陳勝表示，圍繞完善體制機(jī)制，將加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，修訂完善防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)，建立健全重特大災(zāi)害調(diào)查評估制度，完善各類災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　圍繞減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，突出源頭管控，將災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估等納入國土空間規(guī)劃編制要求，建成國家自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，編制綜合風(fēng)險(xiǎn)圖和防治區(qū)劃圖，預(yù)警信息發(fā)布公眾覆蓋率將達(dá)90%，年均每百萬人口因?yàn)?zāi)死亡率控制在1以內(nèi)，年均每十萬人受災(zāi)人次在1.5萬以內(nèi)，力求最大限度減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

　　圍繞夯實(shí)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)，部署防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力建設(shè)重大項(xiàng)目，鼓勵(lì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的基層組織體系，廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)科普宣教，全國城鄉(xiāng)每個(gè)村（社區(qū)）至少有1名災(zāi)害信息員。

　　災(zāi)害發(fā)生10小時(shí)內(nèi)提供有效救助

　　《規(guī)劃》明確提出，“十四五”時(shí)期救災(zāi)救助要更加有力高效，災(zāi)害發(fā)生10小時(shí)之內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到有效救助。

　　應(yīng)急管理部救災(zāi)司副司長來紅州表示，國家減災(zāi)委、應(yīng)急管理部將進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)救助能力建設(shè)。

　　在做細(xì)群眾安置救助方面，將指導(dǎo)各地嚴(yán)格落實(shí)分級負(fù)責(zé)的包保責(zé)任制，細(xì)化人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)和安置救助方案，加強(qiáng)集中安置點(diǎn)精細(xì)化、規(guī)范化管理，提高受災(zāi)群眾生活保障水平。

　　在救災(zāi)物資保障方面，將會同糧儲等部門進(jìn)一步優(yōu)化中央救災(zāi)物資儲備庫布局，豐富儲備品類；依托信息化平臺，強(qiáng)化救災(zāi)物資統(tǒng)籌調(diào)度，暢通公眾求助渠道。來紅州表示，將統(tǒng)籌調(diào)度好各方面的應(yīng)急力量，暢通災(zāi)后“最后一公里”物資配送的通道，確保不漏一戶、不落一人。

　　此外，來紅州表示，還將加強(qiáng)與民政、鄉(xiāng)村振興等部門的應(yīng)急聯(lián)動，健全防范因?yàn)?zāi)致貧返貧長效機(jī)制，推動災(zāi)害救助與社會救助、鄉(xiāng)村振興等政策制度有序銜接，形成工作合力。同時(shí)，健全因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建部際協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)加強(qiáng)災(zāi)后重建資金和政策統(tǒng)籌，全力幫助受災(zāi)群眾重建家園。（記者 姚亞奇）

　　轉(zhuǎn)自：光明日報(bào)

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