文旅部等五部門就《邊境旅游管理辦法（修訂征求意見稿）》公開征求意見

　　近日，文化和旅游部會同外交部、公安部、海關(guān)總署和移民局等部門就《邊境旅游管理辦法(修訂征求意見稿)》公開征求意見。

　　其中提出，落實國務院關(guān)于取消“邊境旅游項目審批”和“放寬邊境旅游管制”的要求，鼓勵邊境地區(qū)打造具有特色的邊境旅游目的地，明確邊境旅游團隊可以靈活選擇出入境口岸，并刪除了邊境旅游審批、就近辦理出入境證件等前置條件。同時，明確邊境地區(qū)的范圍按照我國與毗鄰國家簽署的邊界或者邊境口岸管理制度協(xié)定執(zhí)行。

　　意見擬進一步強化對邊境旅游市場的管理。明確在邊境旅游合作協(xié)議商定的范圍內(nèi)，多次發(fā)生旅游者參與賭博活動的，可以暫?；蛘呓K止該區(qū)域的邊境旅游活動；明確了邊境社不得安排旅游者從事“含有淫穢、賭博、吸販毒內(nèi)容”，“移動、損毀界標和界線輔助設施，損害陸地國界清晰和安全穩(wěn)定”，“幫助他人攜帶夾藏違禁品的行李物品出入境”等9種活動；明確了不得安排旅游者到國家禁止前往的地區(qū)旅游；明確了依法取消邊境社邊境旅游業(yè)務經(jīng)營資格的4種情形；此外，還明確了邊境旅游團隊名單表、整團出入境等相關(guān)制度。

　　全文如下：

邊境旅游管理辦法（修訂征求意見稿）

　　第一條 為了進一步擴大我國旅游業(yè)的對外開放，促進邊境地區(qū)的經(jīng)濟繁榮和社會穩(wěn)定，增進同毗鄰國家人民的交往和友誼，完善邊境旅游管理，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國出境入境管理法》《中華人民共和國陸地國界法》《旅行社條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱邊境旅游，是指符合條件的旅行社組織和接待我國及毗鄰國家的公民，采取團隊方式從指定的邊境口岸出入境，在雙方政府商定的邊境區(qū)域和期限內(nèi)進行的旅游活動。

　　第三條 國家鼓勵邊境地區(qū)與毗鄰國家邊境地區(qū)加強合作，促進邊境旅游發(fā)展，打造具有特色的邊境旅游目的地。

　　第四條 國務院文化和旅游主管部門負責全國邊境旅游工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導和監(jiān)督檢查；國務院外交、公安、海關(guān)、移民等有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)負責邊境旅游有關(guān)工作。

　　第五條 邊境地區(qū)縣級以上地方文化和旅游主管部門會同外事、公安、海關(guān)、移民等有關(guān)部門，負責邊境旅游合作協(xié)議的商談工作，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定本行政區(qū)域內(nèi)邊境旅游管理的工作制度，依據(jù)職責對本行政區(qū)域內(nèi)的邊境旅游活動進行監(jiān)督管理，定期向上一級文化和旅游主管部門報告開展邊境旅游情況。

　　省、自治區(qū)人民政府或者其委托的邊境市、縣人民政府負責與對方國家邊境地區(qū)相應級別政府簽訂意向性邊境旅游合作協(xié)議和邊境旅游合作正式協(xié)議。

　　第六條 申請開展邊境旅游，應當符合下列條件：

　?。ㄒ唬┯薪?jīng)國務院批準對外國人開放的邊境市、縣；

　?。ǘ┯薪?jīng)國務院批準的正式對外開放且允許人員出入境的邊境口岸，能夠保障邊境旅游活動順利開展的口岸查驗基礎(chǔ)設施；

　?。ㄈ┚邆浣煌l件和接待設施；

　　（四）遵守入境國防范生物安全風險的有關(guān)規(guī)定；

　?。ㄎ澹┖炗喠艘庀蛐赃吘陈糜魏献鲄f(xié)議。

　　意向性邊境旅游合作協(xié)議簽訂前，省、自治區(qū)人民政府應當征求國務院文化和旅游、外交、公安、海關(guān)、移民等有關(guān)部門的意見。

　　第七條 意向性邊境旅游合作協(xié)議應當包括下列主要內(nèi)容：

　?。ㄒ唬╇p方組織邊境旅游的區(qū)域范圍；

　　（二）出入境證件、出入境口岸、停留期限；

　?。ㄈ┞糜螆F隊最低人數(shù)；

　?。ㄋ模?雙方組織邊境旅游的市場監(jiān)管、執(zhí)法協(xié)作、安全保障和糾紛處理機制；

　?。ㄎ澹╆P(guān)于雙方組團單位負責教育本國旅游者遵守對方國家的法律法規(guī)，以及兩國締結(jié)或者共同參加的相關(guān)條約的承諾。

　　第八條 意向性邊境旅游合作協(xié)議簽訂后，省、自治區(qū)人民政府應當向國務院文化和旅游主管部門提出開展邊境旅游活動的申請。國務院文化和旅游主管部門應當征求外交、公安、海關(guān)、移民等部門的意見。經(jīng)征求意見無異議后報國務院批準。

　　國務院批準同意后，有關(guān)地方可以對外簽訂正式協(xié)議，并將正式協(xié)議逐級報國務院文化和旅游主管部門備案。

　　第九條 雙方參游人員應當持有效國際旅行證件。相關(guān)出入境證件按照國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一辦理。

　　第十條 我國公民均可以參加邊境旅游，但具有《中華人民共和國出境入境管理法》等法律法規(guī)規(guī)定的不準出境情形的除外。

　　第十一條 邊境旅游的出入境手續(xù)應當按照下列規(guī)定辦理：

　?。ㄒ唬╇p方旅游團隊出入境的手續(xù)按邊境旅游合作正式協(xié)議辦理；

　?。ǘ╇p方旅游團隊可以在邊境旅游合作協(xié)議商定的范圍內(nèi)，靈活選擇出入境口岸，并在《邊境旅游團隊名單表》內(nèi)注明；

　?。ㄈ╇p方旅游團隊的旅游者應當以團隊形式經(jīng)口岸出入境，接受海關(guān)檢疫查驗，并向公安機關(guān)出入境邊防檢查機構(gòu)提交《邊境旅游團隊名單表》，經(jīng)查驗準許后通行。確需分團出入境的，應當符合分團有關(guān)規(guī)定，由組團社事先向文化和旅游主管部門報告，并按規(guī)定向出入境邊防檢查機關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)；

　　（四）雙方旅游者攜帶的進出境行李物品，應當符合進出境地所在國法律法規(guī)的規(guī)定，并依法接受檢查。

　　第十二條 申請經(jīng)營邊境旅游業(yè)務的旅行社（以下簡稱邊境社）應當具備以下條件：

　?。ㄒ唬┳∷卦谶吘呈?、縣行政區(qū)域內(nèi)；

　?。ǘ┻B續(xù)經(jīng)營旅行社業(yè)務滿兩年；

　?。ㄈ┙鼉赡晡窗l(fā)生安全生產(chǎn)責任事故，且未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機關(guān)罰款以上處罰；

　　（四）未被認定為嚴重失信主體。

　　第十三條 旅行社經(jīng)營邊境旅游業(yè)務的，應當向所在地省、自治區(qū)文化和旅游主管部門提出申請，并提交下列文件：

　?。ㄒ唬┥暾垥?；

　?。ǘ┞眯猩鐦I(yè)務經(jīng)營許可證（正副本）；

　?。ㄈ┢髽I(yè)營業(yè)執(zhí)照；

　?。ㄋ模┰龃媛糜畏召|(zhì)量保證金承諾書；

　?。ㄎ澹┻B續(xù)兩年未因損害旅游者合法權(quán)益受到行政機關(guān)罰款以上行政處罰的承諾書。

　　受理申請的文化和旅游主管部門應當自受理之日起20個工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。對作出許可決定的，文化和旅游主管部門應當及時通知同級公安機關(guān)出入境管理部門和出入境邊防檢查機關(guān)。

　　未經(jīng)批準，任何單位和個人不得經(jīng)營邊境旅游業(yè)務。

　　第十四條 邊境社的質(zhì)量保證金繳存數(shù)額，由省級人民政府確定。

　　第十五條 邊境社應當向合格的供應商訂購產(chǎn)品和服務，并對相關(guān)產(chǎn)品和服務進行安全評估，制定安全風險管控措施和應急預案，發(fā)現(xiàn)履行輔助人提供的服務不符合法律法規(guī)規(guī)定或者存在安全隱患的，應當予以制止或者更換。

　　第十六條 邊境社及其邊境旅游領(lǐng)隊應當對旅游者開展行前教育。

　　第十七條 邊境社應當在旅游團隊出發(fā)前，通過全國旅游監(jiān)管服務平臺如實填報邊境旅游團隊等有關(guān)信息,形成《邊境旅游團隊名單表》。

　　第十八條 邊境社及其邊境旅游領(lǐng)隊不得安排旅游者前往不對外國人開放的地區(qū)，不得安排旅游者從事下列活動：

　?。ㄒ唬p害國家尊嚴、榮譽和利益，危害國家安全的；

　?。ǘ┬麚P民族、種族、宗教歧視及邪教等內(nèi)容的；

　　（三）宣揚恐怖主義、極端主義內(nèi)容的；

　?。ㄋ模┖幸x、賭博、吸販毒內(nèi)容的；

　?。ㄎ澹┯绊戇吘车貐^(qū)社會穩(wěn)定的；

　?。┯绊懲渌麌姨貏e是毗鄰國家睦鄰友好關(guān)系的；

　?。ㄆ撸┮苿印p毀界標和界線輔助設施，損害陸地國界清晰和安全穩(wěn)定的；

　?。ò耍椭藬y帶夾藏違禁品的行李物品出入境的；

　?。ň牛┢渌`反法律法規(guī)和社會公德的活動。

　　第十九條 邊境社應當遵守我國相關(guān)法律法規(guī)，在邊境旅游合作協(xié)議載明的區(qū)域范圍、停留期限內(nèi)開展活動，不得安排旅游者到國家禁止前往的地區(qū)旅游。

　　第二十條 邊境社組織旅游活動應當安排領(lǐng)隊全程陪同、整團進出，不得擅自分團；旅游者應當隨團活動，不得擅自脫團、非法滯留。

　　邊境社應當加強對旅游團隊的管理，發(fā)現(xiàn)旅游者從事違法活動或者有違反前款規(guī)定情形的，或者發(fā)生突發(fā)事件、旅游安全事故的，應當及時向文化和旅游主管部門、公安機關(guān)出入境管理部門、出入境邊防檢查機關(guān)、外事部門或者我國駐外機構(gòu)報告。

　　外國旅游團成員非法進入邊境旅游合作協(xié)議載明的區(qū)域范圍之外的地區(qū)或者非法滯留的，邊境社應當及時報告公安機關(guān)、文化和旅游主管部門，協(xié)助有關(guān)部門進行處理，違反法律法規(guī)規(guī)定的，應當承擔相應責任。外國旅游團成員在華期間有其他違法違規(guī)行為的，有關(guān)旅行社須協(xié)助有關(guān)部門進行處理。

　　在邊境旅游合作協(xié)議商定的范圍內(nèi)，1年內(nèi)發(fā)生3次以上旅游團成員參與賭博活動被處罰的，暫停或者終止該區(qū)域的邊境旅游活動。

　　第二十一條 違反本辦法第十一條、第十三條第三款、第十五條、第十八條和第二十條規(guī)定的，按照《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國出境入境管理法》《旅游安全管理辦法》等有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十二條 邊境社違反本辦法第十七條規(guī)定，或者在填報過程中隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，由文化和旅游主管部門給予警告，并處以10萬元以下罰款。

　　違反本辦法第十九條規(guī)定，超出邊境旅游合作協(xié)議載明的區(qū)域范圍、停留期限開展活動，或者安排旅游者到國家禁止前往的地區(qū)旅游的，由文化和旅游主管部門給予警告，并處以10萬元以下罰款。

　　第二十三條 邊境社有下列情形之一的，文化和旅游主管部門應當責令改正；情節(jié)嚴重的，依法取消其邊境旅游業(yè)務經(jīng)營資格：

　?。ㄒ唬┤〉眠吘陈糜螛I(yè)務經(jīng)營許可后連續(xù)1年未從事相應經(jīng)營活動的；

　　（二）發(fā)生安全生產(chǎn)責任事故的；

　?。ㄈ┙?jīng)其他部門通報或者在日常檢查中發(fā)現(xiàn)，其法定代表人、股東、合伙人等因賭博、開設賭場、組織參與國（境）外賭博、組織介紹賣淫、妨害國（邊）境管理等犯罪被判處刑罰的；

　?。ㄋ模┙?jīng)其他部門通報或者在日常檢查中發(fā)現(xiàn)，組織接待旅游者1年內(nèi)發(fā)生3次以上脫團、非法滯留、走私等違法犯罪情況的。

　　第二十四條 邊境社及其工作人員、旅游者違反海關(guān)、治安、出入境管理等法律法規(guī)的，由有關(guān)部門依法處罰并記入信用檔案。

　　第二十五條 本辦法所指邊境地區(qū)，按照我國與毗鄰國家簽署的邊界或者邊境口岸管理制度協(xié)定執(zhí)行。

　　本辦法所指市包括地級市、地區(qū)、自治州、盟；縣包括縣級市、縣、設區(qū)市的區(qū)、旗。

　　第二十六條 本辦法自2022年 月 日起施行。原國家旅游局、外交部、公安部、海關(guān)總署1997年10月15日發(fā)布的《邊境旅游暫行管理辦法》同時廢止。

　　轉(zhuǎn)自：文旅部網(wǎng)站

　　【版權(quán)及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀