文旅部等五部門(mén)就《邊境旅游管理辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)

　　近日，文化和旅游部會(huì)同外交部、公安部、海關(guān)總署和移民局等部門(mén)就《邊境旅游管理辦法(修訂征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　其中提出，落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于取消“邊境旅游項(xiàng)目審批”和“放寬邊境旅游管制”的要求，鼓勵(lì)邊境地區(qū)打造具有特色的邊境旅游目的地，明確邊境旅游團(tuán)隊(duì)可以靈活選擇出入境口岸，并刪除了邊境旅游審批、就近辦理出入境證件等前置條件。同時(shí)，明確邊境地區(qū)的范圍按照我國(guó)與毗鄰國(guó)家簽署的邊界或者邊境口岸管理制度協(xié)定執(zhí)行。

　　意見(jiàn)擬進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)邊境旅游市場(chǎng)的管理。明確在邊境旅游合作協(xié)議商定的范圍內(nèi)，多次發(fā)生旅游者參與賭博活動(dòng)的，可以暫?；蛘呓K止該區(qū)域的邊境旅游活動(dòng)；明確了邊境社不得安排旅游者從事“含有淫穢、賭博、吸販毒內(nèi)容”，“移動(dòng)、損毀界標(biāo)和界線輔助設(shè)施，損害陸地國(guó)界清晰和安全穩(wěn)定”，“幫助他人攜帶夾藏違禁品的行李物品出入境”等9種活動(dòng)；明確了不得安排旅游者到國(guó)家禁止前往的地區(qū)旅游；明確了依法取消邊境社邊境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格的4種情形；此外，還明確了邊境旅游團(tuán)隊(duì)名單表、整團(tuán)出入境等相關(guān)制度。

　　全文如下：

邊境旅游管理辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）

　　第一條 為了進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)旅游業(yè)的對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定，增進(jìn)同毗鄰國(guó)家人民的交往和友誼，完善邊境旅游管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》《中華人民共和國(guó)陸地國(guó)界法》《旅行社條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱邊境旅游，是指符合條件的旅行社組織和接待我國(guó)及毗鄰國(guó)家的公民，采取團(tuán)隊(duì)方式從指定的邊境口岸出入境，在雙方政府商定的邊境區(qū)域和期限內(nèi)進(jìn)行的旅游活動(dòng)。

　　第三條 國(guó)家鼓勵(lì)邊境地區(qū)與毗鄰國(guó)家邊境地區(qū)加強(qiáng)合作，促進(jìn)邊境旅游發(fā)展，打造具有特色的邊境旅游目的地。

　　第四條 國(guó)務(wù)院文化和旅游主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)邊境旅游工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；國(guó)務(wù)院外交、公安、海關(guān)、移民等有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)邊境旅游有關(guān)工作。

　　第五條 邊境地區(qū)縣級(jí)以上地方文化和旅游主管部門(mén)會(huì)同外事、公安、海關(guān)、移民等有關(guān)部門(mén)，負(fù)責(zé)邊境旅游合作協(xié)議的商談工作，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定本行政區(qū)域內(nèi)邊境旅游管理的工作制度，依據(jù)職責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的邊境旅游活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，定期向上一級(jí)文化和旅游主管部門(mén)報(bào)告開(kāi)展邊境旅游情況。

　　省、自治區(qū)人民政府或者其委托的邊境市、縣人民政府負(fù)責(zé)與對(duì)方國(guó)家邊境地區(qū)相應(yīng)級(jí)別政府簽訂意向性邊境旅游合作協(xié)議和邊境旅游合作正式協(xié)議。

　　第六條 申請(qǐng)開(kāi)展邊境旅游，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　?。ㄒ唬┯薪?jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)對(duì)外國(guó)人開(kāi)放的邊境市、縣；

　?。ǘ┯薪?jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的正式對(duì)外開(kāi)放且允許人員出入境的邊境口岸，能夠保障邊境旅游活動(dòng)順利開(kāi)展的口岸查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施；

　?。ㄈ┚邆浣煌l件和接待設(shè)施；

　?。ㄋ模┳袷厝刖硣?guó)防范生物安全風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定；

　?。ㄎ澹┖炗喠艘庀蛐赃吘陈糜魏献鲄f(xié)議。

　　意向性邊境旅游合作協(xié)議簽訂前，省、自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)征求國(guó)務(wù)院文化和旅游、外交、公安、海關(guān)、移民等有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。

　　第七條 意向性邊境旅游合作協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

　?。ㄒ唬╇p方組織邊境旅游的區(qū)域范圍；

　　（二）出入境證件、出入境口岸、停留期限；

　?。ㄈ┞糜螆F(tuán)隊(duì)最低人數(shù)；

　?。ㄋ模?雙方組織邊境旅游的市場(chǎng)監(jiān)管、執(zhí)法協(xié)作、安全保障和糾紛處理機(jī)制；

　?。ㄎ澹╆P(guān)于雙方組團(tuán)單位負(fù)責(zé)教育本國(guó)旅游者遵守對(duì)方國(guó)家的法律法規(guī)，以及兩國(guó)締結(jié)或者共同參加的相關(guān)條約的承諾。

　　第八條 意向性邊境旅游合作協(xié)議簽訂后，省、自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院文化和旅游主管部門(mén)提出開(kāi)展邊境旅游活動(dòng)的申請(qǐng)。國(guó)務(wù)院文化和旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)征求外交、公安、海關(guān)、移民等部門(mén)的意見(jiàn)。經(jīng)征求意見(jiàn)無(wú)異議后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　　國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意后，有關(guān)地方可以對(duì)外簽訂正式協(xié)議，并將正式協(xié)議逐級(jí)報(bào)國(guó)務(wù)院文化和旅游主管部門(mén)備案。

　　第九條 雙方參游人員應(yīng)當(dāng)持有效國(guó)際旅行證件。相關(guān)出入境證件按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一辦理。

　　第十條 我國(guó)公民均可以參加邊境旅游，但具有《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》等法律法規(guī)規(guī)定的不準(zhǔn)出境情形的除外。

　　第十一條 邊境旅游的出入境手續(xù)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理：

　?。ㄒ唬╇p方旅游團(tuán)隊(duì)出入境的手續(xù)按邊境旅游合作正式協(xié)議辦理；

　?。ǘ╇p方旅游團(tuán)隊(duì)可以在邊境旅游合作協(xié)議商定的范圍內(nèi)，靈活選擇出入境口岸，并在《邊境旅游團(tuán)隊(duì)名單表》內(nèi)注明；

　?。ㄈ╇p方旅游團(tuán)隊(duì)的旅游者應(yīng)當(dāng)以團(tuán)隊(duì)形式經(jīng)口岸出入境，接受海關(guān)檢疫查驗(yàn)，并向公安機(jī)關(guān)出入境邊防檢查機(jī)構(gòu)提交《邊境旅游團(tuán)隊(duì)名單表》，經(jīng)查驗(yàn)準(zhǔn)許后通行。確需分團(tuán)出入境的，應(yīng)當(dāng)符合分團(tuán)有關(guān)規(guī)定，由組團(tuán)社事先向文化和旅游主管部門(mén)報(bào)告，并按規(guī)定向出入境邊防檢查機(jī)關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)；

　　（四）雙方旅游者攜帶的進(jìn)出境行李物品，應(yīng)當(dāng)符合進(jìn)出境地所在國(guó)法律法規(guī)的規(guī)定，并依法接受檢查。

　　第十二條 申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)邊境旅游業(yè)務(wù)的旅行社（以下簡(jiǎn)稱邊境社）應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　?。ㄒ唬┳∷卦谶吘呈小⒖h行政區(qū)域內(nèi)；

　?。ǘ┻B續(xù)經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)滿兩年；

　?。ㄈ┙鼉赡晡窗l(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故，且未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰；

　?。ㄋ模┪幢徽J(rèn)定為嚴(yán)重失信主體。

　　第十三條 旅行社經(jīng)營(yíng)邊境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)文化和旅游主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交下列文件：

　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)書(shū)；

　?。ǘ┞眯猩鐦I(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證（正副本）；

　　（三）企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

　?。ㄋ模┰龃媛糜畏?wù)質(zhì)量保證金承諾書(shū)；

　　（五）連續(xù)兩年未因損害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上行政處罰的承諾書(shū)。

　　受理申請(qǐng)的文化和旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。對(duì)作出許可決定的，文化和旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知同級(jí)公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)和出入境邊防檢查機(jī)關(guān)。

　　未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)邊境旅游業(yè)務(wù)。

　　第十四條 邊境社的質(zhì)量保證金繳存數(shù)額，由省級(jí)人民政府確定。

　　第十五條 邊境社應(yīng)當(dāng)向合格的供應(yīng)商訂購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)，并對(duì)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行安全評(píng)估，制定安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施和應(yīng)急預(yù)案，發(fā)現(xiàn)履行輔助人提供的服務(wù)不符合法律法規(guī)規(guī)定或者存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)予以制止或者更換。

　　第十六條 邊境社及其邊境旅游領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)對(duì)旅游者開(kāi)展行前教育。

　　第十七條 邊境社應(yīng)當(dāng)在旅游團(tuán)隊(duì)出發(fā)前，通過(guò)全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)如實(shí)填報(bào)邊境旅游團(tuán)隊(duì)等有關(guān)信息,形成《邊境旅游團(tuán)隊(duì)名單表》。

　　第十八條 邊境社及其邊境旅游領(lǐng)隊(duì)不得安排旅游者前往不對(duì)外國(guó)人開(kāi)放的地區(qū)，不得安排旅游者從事下列活動(dòng)：

　?。ㄒ唬p害國(guó)家尊嚴(yán)、榮譽(yù)和利益，危害國(guó)家安全的；

　?。ǘ┬麚P(yáng)民族、種族、宗教歧視及邪教等內(nèi)容的；

　?。ㄈ┬麚P(yáng)恐怖主義、極端主義內(nèi)容的；

　?。ㄋ模┖幸x、賭博、吸販毒內(nèi)容的；

　　（五）影響邊境地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的；

　?。┯绊懲渌麌?guó)家特別是毗鄰國(guó)家睦鄰友好關(guān)系的；

　?。ㄆ撸┮苿?dòng)、損毀界標(biāo)和界線輔助設(shè)施，損害陸地國(guó)界清晰和安全穩(wěn)定的；

　?。ò耍椭藬y帶夾藏違禁品的行李物品出入境的；

　?。ň牛┢渌`反法律法規(guī)和社會(huì)公德的活動(dòng)。

　　第十九條 邊境社應(yīng)當(dāng)遵守我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)，在邊境旅游合作協(xié)議載明的區(qū)域范圍、停留期限內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)，不得安排旅游者到國(guó)家禁止前往的地區(qū)旅游。

　　第二十條 邊境社組織旅游活動(dòng)應(yīng)當(dāng)安排領(lǐng)隊(duì)全程陪同、整團(tuán)進(jìn)出，不得擅自分團(tuán)；旅游者應(yīng)當(dāng)隨團(tuán)活動(dòng)，不得擅自脫團(tuán)、非法滯留。

　　邊境社應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游團(tuán)隊(duì)的管理，發(fā)現(xiàn)旅游者從事違法活動(dòng)或者有違反前款規(guī)定情形的，或者發(fā)生突發(fā)事件、旅游安全事故的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向文化和旅游主管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)、出入境邊防檢查機(jī)關(guān)、外事部門(mén)或者我國(guó)駐外機(jī)構(gòu)報(bào)告。

　　外國(guó)旅游團(tuán)成員非法進(jìn)入邊境旅游合作協(xié)議載明的區(qū)域范圍之外的地區(qū)或者非法滯留的，邊境社應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)、文化和旅游主管部門(mén)，協(xié)助有關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理，違反法律法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。外國(guó)旅游團(tuán)成員在華期間有其他違法違規(guī)行為的，有關(guān)旅行社須協(xié)助有關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理。

　　在邊境旅游合作協(xié)議商定的范圍內(nèi)，1年內(nèi)發(fā)生3次以上旅游團(tuán)成員參與賭博活動(dòng)被處罰的，暫?；蛘呓K止該區(qū)域的邊境旅游活動(dòng)。

　　第二十一條 違反本辦法第十一條、第十三條第三款、第十五條、第十八條和第二十條規(guī)定的，按照《中華人民共和國(guó)旅游法》《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》《旅游安全管理辦法》等有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十二條 邊境社違反本辦法第十七條規(guī)定，或者在填報(bào)過(guò)程中隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，由文化和旅游主管部門(mén)給予警告，并處以10萬(wàn)元以下罰款。

　　違反本辦法第十九條規(guī)定，超出邊境旅游合作協(xié)議載明的區(qū)域范圍、停留期限開(kāi)展活動(dòng)，或者安排旅游者到國(guó)家禁止前往的地區(qū)旅游的，由文化和旅游主管部門(mén)給予警告，并處以10萬(wàn)元以下罰款。

　　第二十三條 邊境社有下列情形之一的，文化和旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法取消其邊境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格：

　?。ㄒ唬┤〉眠吘陈糜螛I(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可后連續(xù)1年未從事相應(yīng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

　　（二）發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故的；

　　（三）經(jīng)其他部門(mén)通報(bào)或者在日常檢查中發(fā)現(xiàn)，其法定代表人、股東、合伙人等因賭博、開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)、組織參與國(guó)（境）外賭博、組織介紹賣(mài)淫、妨害國(guó)（邊）境管理等犯罪被判處刑罰的；

　?。ㄋ模┙?jīng)其他部門(mén)通報(bào)或者在日常檢查中發(fā)現(xiàn)，組織接待旅游者1年內(nèi)發(fā)生3次以上脫團(tuán)、非法滯留、走私等違法犯罪情況的。

　　第二十四條 邊境社及其工作人員、旅游者違反海關(guān)、治安、出入境管理等法律法規(guī)的，由有關(guān)部門(mén)依法處罰并記入信用檔案。

　　第二十五條 本辦法所指邊境地區(qū)，按照我國(guó)與毗鄰國(guó)家簽署的邊界或者邊境口岸管理制度協(xié)定執(zhí)行。

　　本辦法所指市包括地級(jí)市、地區(qū)、自治州、盟；縣包括縣級(jí)市、縣、設(shè)區(qū)市的區(qū)、旗。

　　第二十六條 本辦法自2022年 月 日起施行。原國(guó)家旅游局、外交部、公安部、海關(guān)總署1997年10月15日發(fā)布的《邊境旅游暫行管理辦法》同時(shí)廢止。

　　轉(zhuǎn)自：文旅部網(wǎng)站

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