《關(guān)于推進(jìn)國家公園建設(shè)若干財(cái)政政策的意見》解讀

　　近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國家林草局（國家公園局）《關(guān)于推進(jìn)國家公園建設(shè)若干財(cái)政政策的意見》（以下簡稱《意見》），推動(dòng)建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系財(cái)政保障制度。日前，財(cái)政部自然資源和生態(tài)環(huán)境司負(fù)責(zé)同志就文件相關(guān)情況回答了記者的提問。

　　1.問：《意見》出臺(tái)的背景和意義？

　　答：建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大舉措，是黨的十九大提出的重大改革任務(wù)。建立國家公園體制是生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的重大制度創(chuàng)新?！兑庖姟纷鳛樨?cái)政部門貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院相關(guān)重大決策部署的頂層設(shè)計(jì)文件，是推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)的重要制度保障?！兑庖姟返某雠_(tái)，有利于明確財(cái)政支持國家公園建設(shè)的工作目標(biāo)，指導(dǎo)各級財(cái)政部門提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，凝心聚力推進(jìn)工作；有利于指導(dǎo)各級財(cái)政部門明確支持國家公園建設(shè)的重點(diǎn)方向和領(lǐng)域，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，加快建立以財(cái)政投入為主的多元化資金保障機(jī)制；有利于發(fā)揮財(cái)政資金、稅收、政府采購等多項(xiàng)政策協(xié)同作用，形成財(cái)政部門上下聯(lián)動(dòng)、財(cái)政與其他部門橫向互動(dòng)的工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)任務(wù)落地見效。

　　2.問：《意見》的總體框架及主要內(nèi)容有哪些？

　　答：《意見》立足新發(fā)展階段，提出綜合運(yùn)用資金、稅收、政府綠色采購等政策措施做好國家公園財(cái)政保障工作。具體包括四個(gè)部分：一是總體要求，主要闡明財(cái)政支持國家公園建設(shè)工作的指導(dǎo)思想、工作原則和主要目標(biāo)。二是支持重點(diǎn)方向，明確重點(diǎn)支持生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、國家公園創(chuàng)建和運(yùn)行管理、國家公園協(xié)調(diào)發(fā)展、保護(hù)科研和科普宣教、國際合作和社會(huì)參與等五方面。三是支持政策體系，包括合理劃分國家公園中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任、加大財(cái)政資金投入和統(tǒng)籌力度、建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度、落實(shí)落細(xì)相關(guān)稅收優(yōu)惠和政府綠色采購等政策、積極創(chuàng)新多元化資金籌措機(jī)制等五方面。四是保障措施， 包括加強(qiáng)組織保障、完善規(guī)章制度、實(shí)施績效管理、強(qiáng)化監(jiān)督管理四方面。

　　3.問：財(cái)政推進(jìn)國家公園建設(shè)的原則是什么？

　　答：《意見》提出四方面的原則：一是堅(jiān)持多措并舉，加強(qiáng)政策協(xié)同。立足公益屬性，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，明確財(cái)政支持重點(diǎn)方向，推動(dòng)資金、稅收、政府采購等政策協(xié)同發(fā)力，提升財(cái)政政策綜合效能。二是明晰支出責(zé)任，統(tǒng)籌多元資金。合理劃分中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。統(tǒng)籌多元資金渠道，建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾共同參與的長效機(jī)制。三是實(shí)行“一類一策”，分類有序推進(jìn)。尊重自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，按照國家公園的自然屬性、生態(tài)價(jià)值和管理目標(biāo)，分類施策，有步驟、分階段推進(jìn)國家公園建設(shè)。四是注重預(yù)算績效，強(qiáng)化監(jiān)督管理。將績效理念和方法深度融入國家公園建設(shè)財(cái)政資金管理過程，注重結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化，提高財(cái)政資源配置效率和資金使用效益。

　　4.問：財(cái)政推進(jìn)國家公園建設(shè)的重點(diǎn)方向有哪些？

　　答：《意見》明確財(cái)政重點(diǎn)支持五個(gè)方向：一是生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，包括支持推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)自然資源、生物多樣性保護(hù)及受損自然生態(tài)系統(tǒng)和自然遺跡保護(hù)修復(fù)，完善森林草原防火、有害生物防治和野生動(dòng)物疫源疫病防控體系等。二是國家公園創(chuàng)建和運(yùn)行管理，包括加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)管理，支持國家公園開展勘界立標(biāo)、自然資源調(diào)查和資產(chǎn)核算、規(guī)劃編制等，完善基礎(chǔ)設(shè)施，保障國家公園管理機(jī)構(gòu)人員編制、運(yùn)行管理等相關(guān)支出。三是國家公園協(xié)調(diào)發(fā)展，包括支持開展生態(tài)管護(hù)和社會(huì)服務(wù)，平穩(wěn)有序退出不符合管控要求的人為活動(dòng)，引導(dǎo)合理規(guī)劃建設(shè)入口社區(qū)等。四是保護(hù)科研和科普宣教，包括健全天空地一體化綜合監(jiān)測體系，支持碳匯計(jì)量監(jiān)測，推進(jìn)重大課題研究，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，完善科研宣教設(shè)施，培育國家公園文化等。五是國際合作和社會(huì)參與，包括支持國際交流與合作，健全社會(huì)參與和志愿者服務(wù)機(jī)制，搭建多方參與合作平臺(tái)，推進(jìn)信息公開和宣傳引導(dǎo)，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制等。

　　5.問：如何合理劃分國家公園中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任？

　　答：國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《自然資源領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（國辦發(fā)〔2020〕19號）對自然資源調(diào)查監(jiān)測、自然資源產(chǎn)權(quán)管理、國土空間規(guī)劃和用途管制、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、自然資源安全、災(zāi)害防治以及其他事項(xiàng)等七方面的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任已作出明確規(guī)定，其中關(guān)于生態(tài)保護(hù)修復(fù)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分中提出了“根據(jù)建立國家公園體制試點(diǎn)進(jìn)展情況，將國家公園建設(shè)與管理的具體事務(wù)，分類確定為中央與地方財(cái)政事權(quán)”的要求?！兑庖姟芬罁?jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定精神，將國家公園建設(shè)與管理具體事務(wù)的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任進(jìn)行了分類確定。具體為：

　　一是將中央政府直接行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的國家公園管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行和基本建設(shè)，確認(rèn)為中央財(cái)政事權(quán)，由中央承擔(dān)支出責(zé)任。二是將國家公園生態(tài)保護(hù)修復(fù)和中央政府委托省級政府代理行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的國家公園基本建設(shè)，確認(rèn)為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。三是將國家公園內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、公共服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)、市場監(jiān)管等事項(xiàng)，中央政府委托省級政府代理行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的國家公園管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行，確認(rèn)為地方財(cái)政事權(quán)，由地方承擔(dān)支出責(zé)任。其他事項(xiàng)按照自然資源等領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對中央政府直接行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的國家公園共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)，由中央財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任。對地方財(cái)政事權(quán)中與國家公園核心價(jià)值密切相關(guān)的事項(xiàng)，中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付予以適當(dāng)補(bǔ)助。

　　6.問：建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度將采取哪些措施？

　　答：《意見》明確四方面措施：一是結(jié)合中央財(cái)力狀況，逐步加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)國家公園所在地區(qū)基本公共服務(wù)保障能力。二是建立健全森林、草原、濕地等領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，對劃入國家公園等自然保護(hù)地內(nèi)的集體所有土地及其附屬資源，地方可探索通過租賃、置換、贖買等方式納入管理，并維護(hù)產(chǎn)權(quán)人權(quán)益。將國家公園內(nèi)的林木按規(guī)定納入公益林管理，對集體和個(gè)人所有的商品林，地方可依法自主優(yōu)先贖買。實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。建立完善野生動(dòng)物肇事?lián)p害賠償制度和野生動(dòng)物傷害保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)有條件的地方開展野生動(dòng)物公眾責(zé)任險(xiǎn)工作。三是鼓勵(lì)受益地區(qū)與國家公園所在地區(qū)通過資金補(bǔ)償?shù)确绞浇M向補(bǔ)償關(guān)系。四是探索建立體現(xiàn)碳匯價(jià)值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

　　7.問：如何保障《意見》發(fā)揮實(shí)效？

　　答：為確?！兑庖姟芬舐涞綄?shí)處，財(cái)政部將重點(diǎn)做好以下四方面工作：

　　一是加強(qiáng)組織保障。指導(dǎo)地方財(cái)政部門統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、提高政治站位，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系財(cái)政保障制度。結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，積極整合資源，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化完善政策，進(jìn)一步健全財(cái)政保障政策和制度，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

　　二是完善規(guī)章制度。以《意見》為“1”，在《意見》框架內(nèi)，完善有關(guān)資金管理辦法，出臺(tái)財(cái)務(wù)管理制度，制定績效管理辦法等，建立國家公園財(cái)政保障“1+N”制度體系，為國家公園建設(shè)提供制度支撐。各地區(qū)要抓好細(xì)化落實(shí)，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)行。

　　三是實(shí)施績效管理。按照“一類一策”原則制定績效管理辦法，區(qū)分不同國家公園定位，科學(xué)合理設(shè)置績效目標(biāo)，定期組織開展績效評價(jià)。財(cái)政部根據(jù)工作需要對國家公園補(bǔ)助資金開展重點(diǎn)績效評價(jià)。強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，將績效評價(jià)結(jié)果作為資金分配和政策調(diào)整的重要依據(jù)。

　　四是強(qiáng)化監(jiān)督管理。依托國家公園設(shè)立方案和總體規(guī)劃，明確建設(shè)內(nèi)容和實(shí)施進(jìn)度，深化前期工作，加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備，鼓勵(lì)實(shí)施項(xiàng)目庫管理，確保預(yù)算執(zhí)行效率和國家公園建設(shè)成效。財(cái)政部各地監(jiān)管局加強(qiáng)就地監(jiān)管。

　　8.問：為支持以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)工作，財(cái)政部已經(jīng)采取了哪些舉措？

　　答：財(cái)政部堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，大力支持以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建立。

　　一是切實(shí)強(qiáng)化推進(jìn)國家公園等自然保護(hù)地建設(shè)的政治擔(dān)當(dāng)。財(cái)政部黨組高度重視，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記重要指示批示精神，多次召開黨組會(huì)議研究部署推動(dòng)國家公園等建設(shè)工作。部主要領(lǐng)導(dǎo)全面抓總、分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，精心指導(dǎo)國家公園財(cái)政支持保障制度建設(shè)等相關(guān)工作。財(cái)政部主動(dòng)加強(qiáng)與中央部門和地方財(cái)政部門的溝通協(xié)調(diào)，開展實(shí)地調(diào)研，全面摸排底數(shù)，積極研究完善財(cái)政支持政策，推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。

　　二是著力加大財(cái)政資金投入和資金統(tǒng)籌力度。自2017年以來，中央財(cái)政已累計(jì)下達(dá)地方國家公園補(bǔ)助49.75億元，支持國家公園勘界、自然資源調(diào)查監(jiān)測、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與修復(fù)、野生動(dòng)植物保護(hù)、自然教育與生態(tài)體驗(yàn)、保護(hù)設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)等。同時(shí)，中央財(cái)政對國家公園內(nèi)的森林資源管護(hù)、濕地生態(tài)保護(hù)、草原生態(tài)修復(fù)治理、禁牧和草畜平衡、野生動(dòng)植物保護(hù)等予以支持，鼓勵(lì)地方按規(guī)定統(tǒng)籌中央財(cái)政資金和自有財(cái)力，持續(xù)加大國家公園建設(shè)支持力度。

　　三是建立健全自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。貫徹落實(shí)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》精神，中央財(cái)政建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，研究推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策等，引導(dǎo)和推動(dòng)地方建立完善野生動(dòng)物肇事?lián)p害賠償制度和野生動(dòng)物傷害保險(xiǎn)制度。上述政策措施將為加強(qiáng)國家公園等自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)提供有力支撐。

　　四是不斷提升資源配置效率和資金使用效益。印發(fā)工作通知，督促指導(dǎo)地方結(jié)合國家公園生態(tài)保護(hù)修復(fù)、野生動(dòng)植物保護(hù)等方面存在的突出問題，按照輕重緩急，合理確定國家公園項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容，做好項(xiàng)目管理和資金使用監(jiān)督，盡快形成實(shí)物工作量和有效投資，確保有抓手、能監(jiān)管、見實(shí)效。同時(shí)，強(qiáng)化預(yù)算績效管理，將國家公園補(bǔ)助資金納入重點(diǎn)績效評價(jià)范圍，并將績效評價(jià)結(jié)果作為完善政策、改進(jìn)管理以及資金分配的重要依據(jù)，確保財(cái)政資金有效規(guī)范使用。

　　9.問：目前支持國家公園等自然保護(hù)地建設(shè)的稅收政策主要有哪些？

　　答：為支持公益事業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)捐助包括國家公園保護(hù)和管理在內(nèi)的公益事業(yè)，國家出臺(tái)了相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)所得稅方面，企業(yè)符合條件的公益性捐贈(zèng)支出在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分準(zhǔn)予在稅前扣除，超過年度利潤總額12%的部分準(zhǔn)予結(jié)轉(zhuǎn)以后三年扣除；個(gè)人所得稅方面，個(gè)人將其所得對教育、扶貧、濟(jì)困等公益慈善事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)，捐贈(zèng)額未超過納稅人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除。符合條件的企業(yè)或個(gè)人捐贈(zèng)可按規(guī)定享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠。

　　10.問：目前財(cái)政部政府綠色采購政策實(shí)施情況如何？下一步有哪些考慮？

　　答：近年來，財(cái)政部不斷完善政府綠色采購政策，積極發(fā)揮政府綠色采購的示范引領(lǐng)作用。一是對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制采購或優(yōu)先采購。推動(dòng)各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織積極采購計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印紙、鼓粉盒、公務(wù)用車等節(jié)能節(jié)水、循環(huán)利用、新能源產(chǎn)品，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購規(guī)模占同類產(chǎn)品政府采購規(guī)模的比例達(dá)到85%以上。二是推廣綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升。在南京、紹興等6個(gè)城市開展試點(diǎn)，要求采購人強(qiáng)制采購綠色建材，建設(shè)二星級以上綠色建筑，納入試點(diǎn)的工程項(xiàng)目金額達(dá)1025億元。三是制訂出臺(tái)商品包裝、快遞包裝等政府綠色采購需求標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)市場主體積極使用綠色化、減量化和可循環(huán)的綠色低碳包裝。四是支持采購新能源汽車。要求機(jī)要通信和相對固定路線的執(zhí)法執(zhí)勤、通勤等車輛原則上采購新能源車，指導(dǎo)海南省試行強(qiáng)制采購國產(chǎn)清潔能源汽車。下一步，財(cái)政部將加快建立健全綠色低碳產(chǎn)品的政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)采購人加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。

　　轉(zhuǎn)自：財(cái)政部網(wǎng)站

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