《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)海上搜救應(yīng)急能力建設(shè)的意見(jiàn)》解讀

　　2022年9月16日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，交通運(yùn)輸部等二十三個(gè)部門(mén)和單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)海上搜救應(yīng)急能力建設(shè)的意見(jiàn)》（交搜救發(fā)〔2022〕94號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。為便于各地各有關(guān)部門(mén)更好的理解掌握相關(guān)內(nèi)容，抓好貫徹落實(shí)，現(xiàn)就《意見(jiàn)》的出臺(tái)背景、主要內(nèi)容等解讀如下：

　　一、《意見(jiàn)》出臺(tái)背景

　　海上搜救應(yīng)急是國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系的重要組成部分，是我國(guó)履行國(guó)際公約的重要內(nèi)容，對(duì)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、提升國(guó)際影響力具有重要作用。黨的十八大以來(lái)，特別是《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)水上搜救工作的通知》（國(guó)辦函〔2019〕109號(hào)）印發(fā)以來(lái)，我國(guó)充分發(fā)揮國(guó)家海上搜救、重大海上溢油應(yīng)急處置體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)步推進(jìn)海上搜救應(yīng)急體系建設(shè)，妥善應(yīng)對(duì)處置重特大海上突發(fā)險(xiǎn)情，海上搜救應(yīng)急工作有了長(zhǎng)足進(jìn)步。

　　為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》，補(bǔ)齊我國(guó)海上搜救應(yīng)急能力的短板和弱項(xiàng)，加快構(gòu)建“決策科學(xué)、指揮有力，全面覆蓋、布局合理，專(zhuān)常兼?zhèn)?、本領(lǐng)高強(qiáng)，反應(yīng)靈敏、快速高效”的海上搜救應(yīng)急能力體系，切實(shí)提升我國(guó)海上搜救應(yīng)急能力，最大程度減少海上人員傷亡、海洋環(huán)境污染和財(cái)產(chǎn)損失，更好地保障國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施、服務(wù)民生發(fā)展，國(guó)家海上搜救、國(guó)家重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會(huì)議牽頭單位交通運(yùn)輸部會(huì)同有關(guān)部門(mén)和單位研究起草，并在深入調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，形成了《意見(jiàn)》，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后聯(lián)合印發(fā)。

　　《意見(jiàn)》就貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》，進(jìn)一步加強(qiáng)海上搜救應(yīng)急能力建設(shè)指明了方向，提出了要求，明確了目標(biāo)任務(wù)?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)，將有力推動(dòng)我國(guó)海上搜救應(yīng)急能力提升，為交通強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供可靠的海上應(yīng)急保障。

　　二、《意見(jiàn)》主要內(nèi)容

　　《意見(jiàn)》包括總體要求、主要任務(wù)和保障措施三部分。

　?。ㄒ唬┛傮w要求。闡述了指導(dǎo)思想；提出了堅(jiān)持“人民至上、服務(wù)大局，政府主導(dǎo)、多方參與，規(guī)劃引領(lǐng)、共建共享”的海上搜救應(yīng)急能力建設(shè)原則；聚焦加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，提出了到2025年、2035年兩個(gè)階段的發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)海上搜救應(yīng)急能力基本適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需求。

　?。ǘ┲饕蝿?wù)。聚焦海上搜救應(yīng)急能力建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，提出了十三項(xiàng)任務(wù)要求。一是優(yōu)化指揮體系，強(qiáng)化分級(jí)負(fù)責(zé)、高效處置；二是完善法規(guī)預(yù)案制度，強(qiáng)化依法依規(guī)做好海上搜救應(yīng)急工作；三是發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，加快構(gòu)建統(tǒng)籌銜接、各有側(cè)重、適度超前的規(guī)劃體系；四是防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，有效落實(shí)防勝于救的理念；五是加強(qiáng)海上人命搜救能力建設(shè)，突出保障海上遇險(xiǎn)人員獲得生命救助的權(quán)利；六是加強(qiáng)海上溢油應(yīng)急能力建設(shè)，切實(shí)提升海洋環(huán)境救助水平；七是加強(qiáng)船載危險(xiǎn)化學(xué)品險(xiǎn)情應(yīng)急能力建設(shè)，加快補(bǔ)齊海上搜救應(yīng)急短板；八是加強(qiáng)船舶火災(zāi)救援能力建設(shè)，有效減少人民群眾財(cái)產(chǎn)損失；九是建強(qiáng)專(zhuān)業(yè)力量，突出國(guó)家專(zhuān)業(yè)海上搜救隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)；十是統(tǒng)籌協(xié)同力量，充分發(fā)揮軍隊(duì)和政府部門(mén)所屬涉海有關(guān)力量協(xié)同處置優(yōu)勢(shì)；十一是壯大社會(huì)力量，充分發(fā)揮商漁船等就近就便處置海上突發(fā)事件的重要作用；十二是加強(qiáng)海上搜救交流合作，切實(shí)保障我國(guó)際航行船舶、船員安全；十三是提高醫(yī)學(xué)救援和善后處理效能，強(qiáng)化海上搜救應(yīng)急全流程銜接。

　?。ㄈ┍Ｕ洗胧?。包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大資金保障、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)等三個(gè)方面的要求。最后，還明確提出，各級(jí)地方人民政府可參照本意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)內(nèi)河水域搜救應(yīng)急能力建設(shè)。

　　三、《意見(jiàn)》的起草原則

　　（一）堅(jiān)持人民至上。生命救助是海上搜救應(yīng)急的首要任務(wù)。海上遇險(xiǎn)人員依法享有獲得生命救助的權(quán)力。生命救助優(yōu)先于環(huán)境和財(cái)產(chǎn)救助。

　?。ǘ﹫?jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)?？茖W(xué)引導(dǎo)各地根據(jù)轄區(qū)涉海產(chǎn)業(yè)實(shí)際、能力薄弱環(huán)節(jié)等，分級(jí)加強(qiáng)海上搜救應(yīng)急能力規(guī)劃、建設(shè)，做到統(tǒng)籌銜接、各有側(cè)重、適度超前、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力。

　?。ㄈ﹫?jiān)持防勝于救。堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化事前預(yù)防和源頭管控，強(qiáng)化氣象、地震、海洋災(zāi)害全天候、高機(jī)動(dòng)、高精度的綜合立體監(jiān)測(cè)能力。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。聚焦海上人命快速搜救、溢油應(yīng)急、船載危險(xiǎn)化學(xué)品險(xiǎn)情應(yīng)急、船舶火災(zāi)救援等短板和弱項(xiàng)，強(qiáng)化核心裝備配備、核心技能提升等，加快提高快速反應(yīng)、高效處置的能力。

　?。ㄎ澹﹫?jiān)持固根基揚(yáng)優(yōu)勢(shì)。夯實(shí)國(guó)家救助打撈隊(duì)伍海上搜救應(yīng)急主力軍、國(guó)家隊(duì)地位，突出專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)，聚焦急難險(xiǎn)重任務(wù)，不斷提高海上防大災(zāi)、救大災(zāi)的能力。強(qiáng)化協(xié)同力量、社會(huì)力量建設(shè)，發(fā)揮專(zhuān)群結(jié)合、軍地結(jié)合優(yōu)勢(shì)，提升應(yīng)急處置合力。

　　四、貫徹實(shí)施要求

　　各地各有關(guān)部門(mén)應(yīng)結(jié)合本轄區(qū)、本單位實(shí)際制定貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的實(shí)施方案，健全機(jī)制、明確分工、細(xì)化措施、狠抓落實(shí)、形成合力。

　　中國(guó)海上搜救中心將按照國(guó)家海上搜救、國(guó)家重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會(huì)議要求，強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督，加強(qiáng)工作調(diào)度，積極推動(dòng)《意見(jiàn)》落實(shí)落地。

　　轉(zhuǎn)自：交通運(yùn)輸部網(wǎng)站

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