《關于民航大數(shù)據(jù)建設發(fā)展的指導意見》解讀

　　日前，民航局印發(fā)《關于民航大數(shù)據(jù)建設發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。這一民航大數(shù)據(jù)建設頂層設計文件的印發(fā)，無疑對加強行業(yè)大數(shù)據(jù)體系建設具有重要意義。印發(fā)《指導意見》是基于什么背景，其中提出了哪些重點任務，如何推動順利實施？帶著這些問題，本報記者專訪了民航局發(fā)展計劃司相關負責人和行業(yè)領域專家。

　　加強頂層設計推動大數(shù)據(jù)建設

　　“無論是從落實國家戰(zhàn)略還是推動民航強國建設大局看，加快民航大數(shù)據(jù)建設都迫在眉睫?！泵窈骄职l(fā)展計劃司相關負責人表示。

　　黨的十八大以來，黨中央高度重視發(fā)展以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，深入實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建設數(shù)字中國，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。同時，大數(shù)據(jù)已成為國際民航競爭的重要領域，越來越多的國內(nèi)外政府機構、行業(yè)協(xié)會、航空公司和機場投入到大數(shù)據(jù)建設中。

　　從民航強國建設大局看，我國民航開啟多領域民航強國建設新征程，單純靠增加傳統(tǒng)要素投入的方式已無法實現(xiàn)民航業(yè)規(guī)模持續(xù)增長，迫切需要數(shù)據(jù)賦能。“在生產(chǎn)要素結構優(yōu)化和大數(shù)據(jù)應用加速的背景下，必須將數(shù)據(jù)要素與民航業(yè)深度融合，以破解行業(yè)發(fā)展難題、拓展行業(yè)發(fā)展空間、構筑行業(yè)發(fā)展競爭新優(yōu)勢?！泵窈骄职l(fā)展計劃司相關負責人認為，從民航強國建設和行業(yè)安全發(fā)展兩個維度，加快實施大數(shù)據(jù)建設都十分緊迫。

　　中國民航早已開始行動?！笆奈濉币詠?，民航局黨組將智慧民航建設作為發(fā)展主線，從組織保障、政策引領等方面加速民航大數(shù)據(jù)建設行動——新增民航局信息中心“民航大數(shù)據(jù)中心”職責；制定印發(fā)《智慧民航建設路線圖》，明確提出構建民航大數(shù)據(jù)管理體系，深化民航大數(shù)據(jù)場景應用，加強跨部門、跨區(qū)域、跨層級數(shù)據(jù)共享交換和銜接匯聚，打造智慧民航數(shù)據(jù)底座等相關工作任務。今年3月，智慧民航建設領導小組辦公室會同民航局信息中心、空管局、運行監(jiān)控中心、航科院、管干院、中國航信、中國電科等共8家單位組成民航大數(shù)據(jù)管理體系研究工作專班，歷經(jīng)深入調(diào)研、 8次專題研討、2次封閉編寫、廣泛征求意見，編制形成《指導意見》。

　　編制《指導意見》的目的就是進一步明確民航大數(shù)據(jù)發(fā)展的頂層設計，指導行業(yè)更好地開展民航大數(shù)據(jù)建設工作?！耙瓿蛇@項工作，首先要全面了解行業(yè)目前大數(shù)據(jù)建設現(xiàn)狀，搞清楚大數(shù)據(jù)建設到底是什么、民航大數(shù)據(jù)建設有哪些行業(yè)特點，厘清現(xiàn)行存在問題并且分析問題癥結所在，找準解決這些問題的發(fā)力點，明確未來需要做什么。簡單地說，就是搞明白三件事：為什么，是什么和干什么?！泵窈骄钟媱澦鞠嚓P負責人說，《指導意見》將更好指導行業(yè)和產(chǎn)業(yè)單位推進數(shù)據(jù)治理組織架構、政策標準、規(guī)章制度、運營管理、市場化運作等大數(shù)據(jù)體系構建相關工作，解決行業(yè)大數(shù)據(jù)建設存在的體制機制不夠健全、數(shù)據(jù)壁壘問題突出、應用創(chuàng)新能力不強、安全保障體系亟待加強等問題。

　　民航大數(shù)據(jù)管起來、用起來、活起來

　　據(jù)了解，民航局前期印發(fā)的《新時代民航強國建設行動綱要》《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》《推動新型基礎設施建設促進民航高質(zhì)量發(fā)展實施意見》《推動新型基礎設施建設五年行動方案》《中國新一代智慧民航自主創(chuàng)新聯(lián)合行動計劃綱要》《智慧民航建設路線圖》等文件，都是制定《指導意見》的重要依據(jù)。

　　《智慧民航建設路線圖》提出建設民航大數(shù)據(jù)管理體系，結合智慧民航發(fā)展目標，《指導意見》給出了戰(zhàn)略藍圖。按照“業(yè)務數(shù)據(jù)化，數(shù)據(jù)業(yè)務化”發(fā)展要求，《指導意見》構建了“366”總體框架，即“三個導向”“六個方向”“六個靶向”，加快完善民航大數(shù)據(jù)治理體系和管理服務體系。

　　民航局計劃司相關負責人告訴記者，“三個導向”是更好地把民航大數(shù)據(jù)管起來、將民航大數(shù)據(jù)用起來、讓民航大數(shù)據(jù)活起來。“六個方向”是從數(shù)據(jù)管理維度實現(xiàn)數(shù)據(jù)數(shù)字化、標準化，從數(shù)據(jù)使用維度實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化，從數(shù)據(jù)流通維度實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素化、市場化?！傲鶄€靶向”是圍繞民航大數(shù)據(jù)建設的全鏈條、全過程，提升大數(shù)據(jù)管理水平和治理效能，一體推進工作組織體系、法規(guī)標準體系、數(shù)據(jù)資源體系、數(shù)據(jù)要素體系、基礎設施體系、數(shù)據(jù)安全體系建設。

　　在工作組織體系建設方面，智慧民航建設領導小組辦公室和民航數(shù)據(jù)安全工作領導小組辦公室作為行業(yè)數(shù)據(jù)管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的主管部門，民航局信息中心（民航大數(shù)據(jù)中心）負責統(tǒng)籌行業(yè)資源，發(fā)揮行業(yè)數(shù)據(jù)中心集群作用，構建“集中+聯(lián)邦”的協(xié)同運行機制，民航各企事業(yè)單位積極配合梳理資源、反饋需求，在行業(yè)大數(shù)據(jù)建設發(fā)展中發(fā)揮作用；法規(guī)體系和數(shù)據(jù)標準體系是民航大數(shù)據(jù)建設發(fā)展的基石，既為行業(yè)數(shù)據(jù)要素化和數(shù)據(jù)開放共享提供制度保障，也規(guī)范行業(yè)單位大數(shù)據(jù)建設工作；數(shù)據(jù)資源體系建設則包含數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)質(zhì)量管理三個方面，這是為了實現(xiàn)數(shù)據(jù)清單化管理、全生命周期管理和數(shù)據(jù)全流程質(zhì)量管理；在數(shù)據(jù)要素體系建設方面，主要包含數(shù)據(jù)要素流通、公共數(shù)據(jù)開放共享機制和智慧化數(shù)據(jù)應用服務三個方面，依托國家數(shù)據(jù)交易平臺，規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為，推進數(shù)據(jù)高效流通，加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務的市場化供給；基礎設施體系建設，要支撐民航大數(shù)據(jù)的采集、存儲、計算和應用，建成安全、便捷、高效、綠色、智能和經(jīng)濟的民航大數(shù)據(jù)基礎設施；數(shù)據(jù)安全體系建設，就是依據(jù)數(shù)據(jù)管理原則，明確數(shù)據(jù)安全責任制，通過資源投入加強民航大數(shù)據(jù)全生命周期安全管理和技術防護，加強關鍵信息基礎設施安全保護和網(wǎng)絡安全等級保護，強化重大數(shù)據(jù)安全事件應急處置機制。

　　共商共建共享民航大數(shù)據(jù)

　　結合《智慧民航建設路線圖》，為更好地實現(xiàn)“建立全域整合、安全高效、開放共享、創(chuàng)新活躍的民航大數(shù)據(jù)體系，有力推動民航監(jiān)管精準化、運行高效化、服務智能化和治理現(xiàn)代化，不斷夯實智慧民航建設的戰(zhàn)略基石，成為數(shù)字中國建設的先行領域和創(chuàng)新示范”這一民航大數(shù)據(jù)建設的總體目標，《指導意見》在戰(zhàn)略規(guī)劃上提出了三個階段的戰(zhàn)略部署。

　　第一階段（2022—2025年）是筑云梯——夯實基礎階段，基本建成職責明確、分工有序、協(xié)同高效的民航大數(shù)據(jù)工作組織體系；第二階段（2026—2030年）是沖云海——聚力攻堅階段，民航大數(shù)據(jù)數(shù)字化、標準化、資源化更加成熟，資產(chǎn)化、要素化、市場化發(fā)展初見成效；第三階段（2031—2035年）是翔云端——融合發(fā)展階段，民航大數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、要素化和市場化，民航大數(shù)據(jù)與行業(yè)運行服務鏈深度融合，算力規(guī)模、創(chuàng)新應用水平世界領先，民航數(shù)字感知、數(shù)據(jù)決策、精益管理、精心服務能力大幅提升。

　　“366的總體架構為‘三步走’發(fā)展路徑提供了支撐。”民航領域大數(shù)據(jù)專家，中國民航管理干部學院大數(shù)據(jù)中心主任劉一教授認為，《指導意見》中有關數(shù)據(jù)要素體系建設、數(shù)據(jù)安全體系等方面的內(nèi)容，是業(yè)內(nèi)首次給出的體系化的規(guī)劃和工作部署。當前，建立數(shù)據(jù)要素體系是重難點之一。建設數(shù)據(jù)要素體系，一方面要建立數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權等分置的產(chǎn)權運行機制，充分認可數(shù)據(jù)要素價值，健全數(shù)據(jù)要素權益保護制度，這對“數(shù)據(jù)持有者”和“數(shù)據(jù)加工者”都具有重要的指導意義。另一方面要建立相應的政策標準體系。這既不能沿用傳統(tǒng)的體系，也不能簡單地從其它行業(yè)平移，而是需要聚焦行業(yè)問題和需求，制定相關的頂層設計和標準架構，比如行業(yè)數(shù)據(jù)共享的標準系列、人工智能在民航業(yè)的應用規(guī)范等。

　　他還特別指出，基礎設施體系建設既包括硬件設備設施的建設，也包括大量的信息化、數(shù)字化、虛擬化資產(chǎn)與信息系統(tǒng)建設，如果按傳統(tǒng)模式，很可能出現(xiàn)“規(guī)章趕不上建設、建設趕不上需求”的局面。要發(fā)展民航大數(shù)據(jù)，必須探索借鑒并引入互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領域的技術、理念與模式，形成一套規(guī)劃設計、“項目立項-開發(fā)-運維”管理、典型場景先行先試、人才培養(yǎng)與使用等方面的新機制。他認為，行業(yè)各單位要注意到“行業(yè)性大數(shù)據(jù)建設”與“通用性大數(shù)據(jù)建設”的區(qū)別，必須堅持需求導向，深耕業(yè)務需求，注重應用創(chuàng)新。行業(yè)各單位要“加強內(nèi)功”，加深對行業(yè)痛點、難點問題的理解，回歸問題本源，堅持需求導向，而不僅僅是技術導向，更不能是產(chǎn)品導向，絕不能“為了搞大數(shù)據(jù)而搞大數(shù)據(jù)”。

　　各司其職推動大數(shù)據(jù)建設發(fā)展

　　當前，民航信息化已形成行業(yè)管理部門、運行主體和第三方服務商共同建設的發(fā)展格局。匯聚各方力量是建設民航大數(shù)據(jù)的基本保障，也是保證《指導意見》落地落實落細的重要基礎。

　　共識是奮進的動力。民航局計劃司相關負責人表示，首先，要加強宣貫引導，積極營造行業(yè)大數(shù)據(jù)建設氛圍。緊扣民航大數(shù)據(jù)建設，引導全行業(yè)各單位及時了解和反映情況，廣集良策推進大數(shù)據(jù)建設決策優(yōu)化，廣聚共識推動大數(shù)據(jù)建設決策實施，打造民航行業(yè)級大數(shù)據(jù)建設特色和品牌。其次，要持續(xù)完善數(shù)據(jù)管理政策標準體系。推進精準、科學、依法建設民航大數(shù)據(jù)，根據(jù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展需要，加強數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)治理等方面規(guī)范和標準的編制修訂，通過征求行業(yè)各單位意見建議，制訂切實可行的條款，為民航大數(shù)據(jù)建設提供政策制度保障。

　　民航局計劃司相關負責人表示，要加強組織領導，確保民航大數(shù)據(jù)建設落地。根據(jù)職責分工，由民航局信息中心統(tǒng)籌行業(yè)資源，推進民航大數(shù)據(jù)規(guī)劃、建設、管理等工作，構建協(xié)同運行機制，協(xié)同民航各有關單位的數(shù)據(jù)資源，對數(shù)據(jù)共享開放原則、數(shù)據(jù)格式、質(zhì)量標準、數(shù)據(jù)安全、可用性、互操作性等做出規(guī)范要求，加強數(shù)據(jù)治理，推進數(shù)據(jù)共享和應用。同時，人才是支撐民航大數(shù)據(jù)發(fā)展的關鍵要素。要打造一支既懂民航業(yè)務又擅長數(shù)據(jù)技術的民航大數(shù)據(jù)專業(yè)人才隊伍，圍繞引才聚才、選才育才、用才留才的人才隊伍建設全過程制定人才建設相關的政策文件，全力為民航大數(shù)據(jù)人才發(fā)展開路護航。

　　“還要謀劃實施民航大數(shù)據(jù)重大項目。要以民航大數(shù)據(jù)中心、民航公共信息數(shù)據(jù)服務平臺等項目為抓手，統(tǒng)籌推進指導意見、規(guī)章標準、數(shù)據(jù)要素流動、數(shù)據(jù)共享應用等領域有關建設工作，為全行業(yè)樹立標桿和樣本。通過充分學習借鑒其他成功大數(shù)據(jù)中心的建設經(jīng)驗，吸納采用先進技術和管理理念，在重大項目建設過程中實踐和落實《指導意見》的目標任務和總體框架?！泵窈骄钟媱澦鞠嚓P負責人說。

　　事實上，《指導意見》中行業(yè)各單位在工作組織體系里都有自己的一席之地。譬如，智慧辦、數(shù)安辦承擔數(shù)據(jù)管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，業(yè)務主管部門落實對業(yè)務數(shù)據(jù)的管理協(xié)調(diào)職責，各企事業(yè)單位明確定位，積極配合梳理資源、反饋需求?！叭绻鲉挝欢寄苷J清現(xiàn)實、解放思想、接納數(shù)據(jù)要素的概念，各司其職、共商共建共享共用，就能在行業(yè)大數(shù)據(jù)建設發(fā)展中發(fā)揮作用，共同提升行業(yè)數(shù)據(jù)共享與應用水平，真正實現(xiàn)用數(shù)據(jù)為民航強國建設賦能。”民航局計劃司相關負責人說。

　　轉自：民航局網(wǎng)站

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