《“十四五”鄉(xiāng)村綠化美化行動方案》印發(fā)

　　各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團林業(yè)和草原、農業(yè)農村、自然資源、鄉(xiāng)村振興主管部門，大興安嶺林業(yè)集團：

　　為深入貫徹中央關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，落實《農村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》，科學開展鄉(xiāng)村綠化美化，促進農村人居環(huán)境整治提升，國家林業(yè)和草原局、農業(yè)農村部、自然資源部、國家鄉(xiāng)村振興局研究制定了《“十四五”鄉(xiāng)村綠化美化行動方案》（見附件）?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。

　　特此通知。

　　附件：“十四五”鄉(xiāng)村綠化美化行動方案

　　國家林業(yè)和草原局

　　農業(yè)農村部    

　　自然資源部    

　　國家鄉(xiāng)村振興局  

　　2022年10月25日  

　　附件

　　“十四五”鄉(xiāng)村綠化美化行動方案

　　鄉(xiāng)村綠化美化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務。2018年以來，各地認真貫徹黨中央、國務院決策部署，扎實推進鄉(xiāng)村綠化美化取得積極進展。但是，我國鄉(xiāng)村綠化總量不足、質量不高，區(qū)域發(fā)展不平衡，綠化成果鞏固難等問題依然存在，與農村群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要還有較大差距。為科學開展鄉(xiāng)村綠化美化，促進農村人居環(huán)境整治提升，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，以“保護、增綠、提質、增效”為主線，持續(xù)推進鄉(xiāng)村綠化美化，改善提升農村人居環(huán)境，建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，為建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出貢獻。

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　　——保護優(yōu)先，突出特色。尊重自然、順應自然、保護自然，全面保護鄉(xiāng)村山水田園、林草植被，維護自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性。注重鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風貌，留住田園鄉(xiāng)愁。

　　——因地制宜，分類指導。樹立系統(tǒng)觀念，推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。統(tǒng)籌耕地保護和生態(tài)建設，嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林。順應村莊發(fā)展規(guī)律，根據(jù)村莊分類，合理確定村莊綠化重點任務和實施步驟。

　　——科學綠化，量力而行。堅持科學、生態(tài)、節(jié)儉綠化理念，因地制宜、適地適綠，數(shù)量和質量并重。根據(jù)地理位置、自然稟賦和發(fā)展基礎，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村綠化美化，務求實效。

　　——政府引導，多方參與。充分發(fā)揮地方各級政府在組織發(fā)動、政策支持等方面的作用，廣泛動員村民積極參與，鼓勵引導社會資本投入鄉(xiāng)村綠化美化。

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　　到2025年，全國平均村莊綠化覆蓋率達到32%，鄉(xiāng)村“四旁”植樹15億株以上，全面鞏固提升國家森林鄉(xiāng)村，綠化一批國有林區(qū)、國有林場居住點，建設一批具有地方特色的森林鄉(xiāng)村、綠美鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村自然生態(tài)得到全面保護，鄉(xiāng)村綠化水平明顯提高，農村人居環(huán)境持續(xù)改善。

　　東部地區(qū)、中西部條件較好的地區(qū)，鄉(xiāng)村綠化布局科學，村莊內部基本做到應綠盡綠，科學綠化落地見效，村容村貌明顯改善，綠化管護長效機制全面建立。

　　中西部具備條件的地區(qū)，大部分村莊內部基本做到應綠盡綠，綠化質量有效提高，村容村貌持續(xù)改善，綠化管護機制基本建立。

　　自然條件較差、經濟欠發(fā)達的地區(qū)，循序漸進推進鄉(xiāng)村綠化，基本實現(xiàn)村村有樹、村村有綠，村容村貌得到改善。

　　二、主要任務

　?。ㄋ模┛茖W編制相關規(guī)劃?？h域范圍內，統(tǒng)籌考慮主導產業(yè)、人居環(huán)境、生態(tài)保護等因素，在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級國土空間總體規(guī)劃中，優(yōu)化綠色空間系統(tǒng)布局，編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，明確鄉(xiāng)村綠化美化要求，科學劃定綠化用地，合理安排年度綠化任務。優(yōu)先安排村莊周邊荒山荒地荒灘、廢棄和受損山體、礦山廢棄地、退化林地草地等綠化任務。有條件的縣級行政區(qū)，可以依據(jù)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級國土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，以及國土綠化任務要求，編制鄉(xiāng)村綠化美化專項規(guī)劃，合理確定鄉(xiāng)村綠化目標和重點任務，批復后疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”上。（自然資源部、國家林草局按職責分工負責）

　　（五）保護鄉(xiāng)村自然生態(tài)。突出保護鄉(xiāng)村山體田園、河湖濕地、原生植被，維護鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性。加強天然林保護修復、公益林管護，保護天然草原，提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力和穩(wěn)定性。開展重點生態(tài)功能區(qū)、重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及珍稀瀕危物種種群、極小種群保護。推進鄉(xiāng)村小微濕地保護，開展鄉(xiāng)村小溪流、小池塘等小微濕地修復。嚴格保護古樹名木及其自然生境，對古樹名木實行掛牌保護，及時搶救復壯。到2025年，實現(xiàn)普查范圍內鄉(xiāng)村散生古樹名木和古樹群全面掛牌保護。嚴禁采挖移植天然大樹、古樹名木和法律法規(guī)禁止采挖的其他林木。（國家林草局、農業(yè)農村部按職責分工負責）

　?。┓€(wěn)步增加鄉(xiāng)村綠量。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，科學恢復林草植被。開展護村林、護路林、護岸林建設，構建鄉(xiāng)村生態(tài)廊道體系。因害設防、節(jié)約用地，充分利用農村道路、溝渠、田坎等現(xiàn)有空間，加強農田（牧場）防護林建設。在風沙嚴重的三北地區(qū)、黑土地區(qū)、黃河故道區(qū)等重點區(qū)域，合理規(guī)劃建設農田防護林。鼓勵通過農村土地綜合整治，利用廢棄地、邊角地、空閑地、拆違地，增加村莊綠地。支持有條件的鄉(xiāng)村，開展一村一公園建設。大力實施農村“四旁”綠化、立體綠化，見縫插綠、應綠盡綠，充分挖掘綠化潛力，鼓勵栽植鄉(xiāng)土珍貴樹種。引導村民在庭院中栽植果蔬、花木等，打造小花園、小果園、小菜園，積極發(fā)展喬、灌、草、花、藤多層次綠化，提升庭院綠化水平。推進實現(xiàn)“山地森林化、農田林網化、村屯園林化、道路林蔭化、庭院花果化”。（國家林草局、自然資源部、農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局按職責分工負責）

　?。ㄆ撸┲μ嵘G化質量。優(yōu)先采用鄉(xiāng)土樹種草種綠化，審慎使用外來樹種草種，防止鄉(xiāng)村綠化城市化、奢侈化。居民區(qū)周邊避免選用易致人體過敏的樹種草種。推進保障性苗圃建設，加大鄉(xiāng)村綠化緊缺的鄉(xiāng)土、珍貴樹種苗木生產，鼓勵有條件的地區(qū)開展贈苗下鄉(xiāng)活動。加強中幼林撫育、退化林和退化草原修復，修復村莊周邊缺株斷帶、林相殘破的生態(tài)廊道和農田林網，提升生態(tài)防護功能，利用林間空地補植鄉(xiāng)土珍貴樹種，適當保留林間和林緣草地，促進天然更新，培育健康穩(wěn)定的林草復合生態(tài)系統(tǒng)。注重歷史文化傳承，增加長壽命鄉(xiāng)土樹種比重，營造具有濃郁地方特色的地帶性植被。注重常綠樹種與落葉樹種結合、觀葉植物與觀花觀果植物結合、水系綠化與水生植物培育結合，形成優(yōu)美和諧的鄉(xiāng)村自然生態(tài)景觀。（國家林草局負責）

　　（八）發(fā)展綠色惠民產業(yè)。結合鄉(xiāng)村綠化，充分挖掘綠色產業(yè)發(fā)展?jié)摿Α８鶕?jù)區(qū)域生態(tài)資源稟賦、發(fā)展條件、比較優(yōu)勢等，加快產業(yè)結構調整，繼續(xù)推動林草生態(tài)產業(yè)轉型升級。樹立大食物觀，向森林、草原要食物。在適生區(qū)域，擴大油茶等木本糧油種植面積，開展低產林改造，促進經濟林生產提質增效。提高天然草原生產能力，在適宜地區(qū)且符合規(guī)劃的前提下，開展人工草地建設，利用農區(qū)的農閑田發(fā)展人工飼草料地。在不影響森林生態(tài)系統(tǒng)的前提下，適度發(fā)展林下經濟。支持企業(yè)發(fā)展特色林草產品精深加工。鼓勵打造綠色食品、森林生態(tài)標志產品等品牌，加強品牌培育和保護。利用農林業(yè)展會、產銷對接活動等廣泛開展品牌營銷，發(fā)展電商、微商等多方式線上線下對接。依托森林草場，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、文化體驗、健康養(yǎng)老等新產業(yè)新業(yè)態(tài)。按照有關規(guī)定遴選認定一批國家經濟林重點產區(qū)、國家森林康養(yǎng)基地。（國家林草局、農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局按職責分工負責）

　?。ň牛┖霌P鄉(xiāng)村生態(tài)文化。將鄉(xiāng)村綠化美化納入鄉(xiāng)規(guī)民約，引導樹立植綠愛綠護綠的良好風尚，提高生態(tài)保護意識，鞏固提升鄉(xiāng)村綠化成果。推動全民義務植樹與鄉(xiāng)村綠化有機銜接。挖掘和弘揚生態(tài)文化、紅色文化、民族民俗文化，加強古樹名木文化傳承。充分利用村民廣場、鄉(xiāng)村公園等公共綠地，開展鄉(xiāng)村生態(tài)文化科普宣傳，打造生態(tài)文化展示的綠色窗口。將鄉(xiāng)村綠化美化作為改善農村人居環(huán)境的重要組成，納入各級農民教育培訓內容，普及鄉(xiāng)村綠化知識。（國家林草局、農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局按職責分工負責）

　?。ㄊ┩苿訃辛謭隽謪^(qū)綠色發(fā)展。將國有林區(qū)、國有林場居住點納入農村人居環(huán)境整治提升范圍，統(tǒng)籌考慮、同步推進。全面加強林區(qū)林場規(guī)劃建設，加大林區(qū)林場居民點綠化美化力度，改善職工群眾人居環(huán)境。支持林區(qū)林場開展森林經營，實施森林質量精準提升工程，優(yōu)化森林結構和功能，提高森林生態(tài)系統(tǒng)質量、穩(wěn)定性和碳匯能力。推進林區(qū)林場產業(yè)轉型，推動國家儲備林建設，鼓勵培育珍貴樹種和大徑材，大力發(fā)展特色經濟林、生態(tài)旅游等綠色低碳產業(yè)，提高職工群眾收入。（國家林草局、農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局按職責分工負責）

　　（十一）建立健全長效管護機制。加強鄉(xiāng)村綠化撫育管護、補植補造，建立完善綠化后期養(yǎng)護管護制度，鞏固好綠化成果。加強護林員隊伍管理、培訓，充分發(fā)揮生態(tài)護林員、專職護林員的巡護作用，落實管護責任，強化火源監(jiān)管和有害生物防治。將村莊內部及周邊綠化成果管護納入農村人居環(huán)境長效管護制度，明確地方政府和職責部門、運行管理單位責任。有條件的地區(qū)，可以探索建立綠化管護社會化服務體系。（國家林草局、農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局按職責分工負責）

　?。ㄊ娀湫褪痉兑I。加強國家森林鄉(xiāng)村動態(tài)管理，提升建設水平。鼓勵有條件的地區(qū)，開展具有地方特色的鄉(xiāng)村綠化建設，發(fā)揮示范引領作用?？偨Y推廣一批可復制、易推廣的鄉(xiāng)村綠化美化經驗做法。（國家林草局、農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局按職責分工負責）

　　三、保障措施

　　（十三）加強組織領導。按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，將鄉(xiāng)村綠化美化納入農村人居環(huán)境整治提升重要內容，明確時間表、路線圖，一體謀劃、一體推進。各級林業(yè)和草原、農業(yè)農村、自然資源以及鄉(xiāng)村振興部門要各司其職、各負其責，密切協(xié)同配合，形成工作合力。以林長制為抓手，推動市縣鄉(xiāng)黨委和政府切實擔負責任，確保各項建設任務落到實處。（國家林草局、農業(yè)農村部、自然資源部、國家鄉(xiāng)村振興局按職責分工負責）

　　（十四）完善推進機制。完善以質量實效為導向、以農民滿意為標準的工作推進機制。繼續(xù)通過中央財政造林補助支持鄉(xiāng)村綠化，鼓勵地方創(chuàng)新采取以獎代補、先造后補等方式，提高資金使用效率。完善農民參與機制，鼓勵村民投工投勞，吸納更多農村低收入群體就地就近就業(yè)。落實好農機新產品購置與應用補貼。鼓勵通過政府購買服務等方式，支持有條件的農民合作社參與鄉(xiāng)村綠化項目。鼓勵社會資本參與鄉(xiāng)村綠化美化，探索以林草生態(tài)保護修復為導向的建設模式，對于集中連片開展林草地生態(tài)保護修復達到一定規(guī)模和預期目標的經營主體，可在符合國土空間規(guī)劃的前提下，依法辦理用地審批和供地手續(xù)后，利用不超過3%的修復面積用于生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等相關產業(yè)開發(fā)。（國家林草局、農業(yè)農村部、自然資源部、國家鄉(xiāng)村振興局按職責分工負責）

　　（十五）加強科技支撐。制定完善鄉(xiāng)村綠化有關標準。精選鄉(xiāng)村綠化、產業(yè)發(fā)展等培訓課程，組織開展遠程教學、現(xiàn)場辦班等多形式技術培訓。加強林草鄉(xiāng)土專家隊伍建設，遴選一批 “看得見、問得著、留得住”的鄉(xiāng)土專家。推動科研院所、涉林（草）院校發(fā)揮專長，圍繞鄉(xiāng)村綠化美化，開展科技服務，帶動科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵組建“1+N”科技服務團創(chuàng)新服務模式。發(fā)展鄉(xiāng)村綠化“三支一扶”崗位，引導大中專院校畢業(yè)生參與綠化美化鄉(xiāng)村工作。（國家林草局、農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局按職責分工負責）

　　（十六）營造良好氛圍。將鄉(xiāng)村綠化美化統(tǒng)籌納入農村人居環(huán)境公益性宣傳范圍，借助報刊、廣播、電視等新聞媒體和網絡新媒體，深入開展宣傳報道。加強輿論引導，積極回應社會關切，推廣科學綠化理念，營造全社會關心支持鄉(xiāng)村綠化美化工作的良好氛圍。（國家林草局、農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局按職責分工負責）

　　轉自：國家林業(yè)和草原局

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