《“十四五”中醫(yī)藥人才發(fā)展規(guī)劃》政策解讀

　　日前，國家中醫(yī)藥管理局印發(fā)了《“十四五”中醫(yī)藥人才發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），現(xiàn)就有關政策解讀如下：

　　一、《規(guī)劃》出臺背景

　　“十三五”期間，國家中醫(yī)藥管理局出臺并組織實施了首個中醫(yī)藥人才發(fā)展規(guī)劃，取得明顯成效，中醫(yī)藥人才隊伍建設加快推進，人才培養(yǎng)體系逐步完善，人才規(guī)模總量、服務效能等不斷提升。但對照中醫(yī)藥振興發(fā)展的新形勢新要求新任務，中醫(yī)藥人才還存在總體規(guī)模不夠，結構布局不夠優(yōu)化，人才分布不均衡，領軍人才和基層人才不足，符合中醫(yī)藥特點的人才發(fā)展體制機制尚需健全完善等問題。

　　為深入貫徹落實習近平總書記關于中醫(yī)藥工作的重要論述、中央人才工作會議、全國中醫(yī)藥大會、第四屆國醫(yī)大師和第二屆全國名中醫(yī)表彰大會精神，落實《中共中央 國務院關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》《國家“十四五”期間人才發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》《關于加強新時代中醫(yī)藥人才工作的意見》等文件要求，緊密對接《“十四五”衛(wèi)生健康人才發(fā)展規(guī)劃》，遵循中醫(yī)藥人才成長規(guī)律，堅持問題和需求導向，編制形成《規(guī)劃》?！兑?guī)劃》的制定對推動建立符合中醫(yī)藥特點的人才培養(yǎng)模式和使用評價機制、推動中醫(yī)藥人才岐黃工程的組織實施、推動更好地解決中醫(yī)藥人才發(fā)展面臨的困難和問題具有重要意義?！兑?guī)劃》各項目標指標、重點任務和政策舉措的貫徹落實，將有力推動中醫(yī)藥人才隊伍建設。

　　二、《規(guī)劃》制定過程

　　國家中醫(yī)藥管理局制定《規(guī)劃》編制工作方案，按照方案要求組織開展編制工作。一是深入學習習近平總書記關于人才工作的重要講話精神和關于中醫(yī)藥工作的重要論述，深入學習中央人才工作會議精神和全國中醫(yī)藥大會精神，深入學習《中共中央國務院關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》《中共中央 國務院關于加強和改進新時代人才工作的意見》《國家“十四五”期間人才發(fā)展規(guī)劃》等政策要求，進一步把握《規(guī)劃》編制的方向和定位。二是結合制定《關于加強新時代中醫(yī)藥人才工作的意見》，實地調(diào)研北京、上海、廣東、山東、河南、海南等地中醫(yī)藥人才工作，聽取各方面意見建議。同時，委托相關單位開展中醫(yī)藥人才發(fā)展專題研究，重點開展中醫(yī)藥人才發(fā)展需求目標研究和預測。三是全面調(diào)查了解全國各?。▍^(qū)、市）“十三五”中醫(yī)藥人才工作，總結“十三五”中醫(yī)藥人才發(fā)展規(guī)劃落實情況，查找存在問題和不足，全面掌握分析中醫(yī)藥人才隊伍建設現(xiàn)狀。四是多次組織開展專家研討，廣泛聽取中醫(yī)藥管理部門與醫(yī)療、教育、科研機構等相關人員的意見建議，并征求了相關部委、各省級中醫(yī)藥主管部門的意見，提交全國中醫(yī)藥人才工作會議討論，確保相關措施科學可行。

　　三、《規(guī)劃》主要特點

　　《規(guī)劃》作為落實《中共中央國務院關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》《“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》《關于加強新時代中醫(yī)藥人才工作的意見》等文件的重要抓手，內(nèi)容既體現(xiàn)相關文件精神，又緊密結合中醫(yī)藥人才工作實際，提出更具體可操作的措施舉措，推動相關政策措施落地落實。同時，《規(guī)劃》作為國家中醫(yī)藥管理局編制的第二個人才規(guī)劃，既與《“十三五”中醫(yī)藥人才發(fā)展規(guī)劃》相銜接，保證中醫(yī)藥人才工作的延續(xù)性，又聚焦新形勢新要求，緊緊圍繞需求導向和問題導向，體現(xiàn)新目標新任務。概括起來，主要有以下特點：

　　（一）對標對表相關要求。對標中央人才工作會議、第四屆國醫(yī)大師和第二屆全國名中醫(yī)表彰大會等有關會議要求，在領軍人才和青年拔尖人才培養(yǎng)、高水平人才平臺建設等方面加大推進力度，明確目標任務。在人才發(fā)展體制機制改革等方面細化政策措施，推動建立符合中醫(yī)藥特點的人才培養(yǎng)模式和評價機制，引導用好用足國家人才發(fā)展政策。

　　（二）測算人才發(fā)展規(guī)模。在摸清現(xiàn)有中醫(yī)藥人才隊伍狀況的基礎上，組織相關單位對人才發(fā)展目標進行科學測算，提出到2025年醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)藥人員總數(shù)突破100萬人，每千人口中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到0.62人，每萬人口中醫(yī)類別全科醫(yī)生數(shù)達到0.79人等指標，與《“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”衛(wèi)生健康人才規(guī)劃》相銜接。

　?。ㄈ﹥?yōu)化人才隊伍布局。針對高層次人才和基層人才不足的問題，制定加強中醫(yī)藥高層次人才和基層人才隊伍建設相關政策，重點對革命老區(qū)開展中醫(yī)藥人才培養(yǎng)項目，優(yōu)化人才層次布局。通過加大中醫(yī)機構人才崗位設置，完善中醫(yī)藥醫(yī)、藥、護、技等專業(yè)人才體系，加強少數(shù)民族醫(yī)藥人才、急需緊缺人才、健康服務人才、文化傳播人才、國際化人才和管理人才等人才培養(yǎng)，優(yōu)化人才結構布局與區(qū)域布局。

　?。ㄋ模┩晟迫瞬彭椖吭O置。圍繞“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展重大任務和重大需求，統(tǒng)籌中醫(yī)藥相關領域人才發(fā)展需求，分層分類編制人才重點項目。對中醫(yī)藥人才工作的好經(jīng)驗好做法，在《規(guī)劃》編制中持續(xù)給予安排，做好與已有項目的有效銜接，比如傳承工作室、優(yōu)秀人才研修項目、老中醫(yī)藥專家學術經(jīng)驗繼承等經(jīng)典項目，持續(xù)保留并擴大支持力度和規(guī)模。同時，緊緊圍繞中醫(yī)藥振興發(fā)展迫切需要，與時俱進新增設置相關人才培養(yǎng)專項，比如中醫(yī)藥創(chuàng)新團隊及人才支持計劃項目、西醫(yī)學習中醫(yī)高層次人才項目、中醫(yī)藥英才海外培養(yǎng)合作項目、中醫(yī)藥統(tǒng)計和信息化人才培養(yǎng)項目、中醫(yī)藥疫病防治骨干人才庫建設項目等，著力補齊人才短板。

　　四、《規(guī)劃》發(fā)展目標

　　國家中醫(yī)藥管理局組織專班就人才發(fā)展目標進行研究預測，在此基礎上，提出“十四五”期間人才發(fā)展主要指標。即：到2025年，符合中醫(yī)藥特點的中醫(yī)藥人才發(fā)展體制機制更加完善，培養(yǎng)、評價體系更加合理，人才規(guī)?？焖僭鲩L，結構布局更趨合理，成長環(huán)境明顯優(yōu)化，培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)中醫(yī)藥人才隊伍，為中醫(yī)藥振興發(fā)展提供更加堅強的人才支撐。一是人才培養(yǎng)體系更加完善，院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育有機銜接，師承教育貫穿始終的中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系更加完善。中醫(yī)醫(yī)師、中藥師、中醫(yī)護士和中醫(yī)技師等中醫(yī)藥專業(yè)人才隊伍基本建立。二是人才規(guī)?？焖僭鲩L，醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)藥人員總數(shù)突破100萬人，每千人口中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到0.62人。中醫(yī)藥健康服務相關人才數(shù)量穩(wěn)步增長，基本滿足中醫(yī)藥健康服務需求。三是人才質(zhì)量顯著提升，高層次人才數(shù)量不斷增加，以中醫(yī)藥領域戰(zhàn)略科學家、岐黃學者為引領，中醫(yī)臨床優(yōu)秀人才、青年岐黃學者等青年拔尖人才為主體的高層次人才體系逐步形成，基層人才學歷層次和服務能力穩(wěn)步提升。四是人才結構布局更加優(yōu)化，東、中、西部中醫(yī)藥人才布局更加優(yōu)化，基本滿足服務需求。二級以上公立中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師配置不低于本機構醫(yī)師總數(shù)的60%，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師占同類機構執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師總數(shù)比例持續(xù)提升，100%的社區(qū)衛(wèi)生服務站和80%以上的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務。五是人才評價機制更加完善，符合中醫(yī)藥人才特點的人才評價標準和評價方式進一步健全，中醫(yī)藥人才分級分類評價機制初步形成，中醫(yī)藥人才表彰獎勵長效機制基本建立。

　　五、《規(guī)劃》主要內(nèi)容

　　《規(guī)劃》共分為9個部分。第一部分是規(guī)劃背景，包括“十三五”時期中醫(yī)藥人才隊伍建設取得的主要成效及存在的主要問題。第二部分是總體要求，包括指導思想、基本原則和發(fā)展目標。第三至第八部分是各類人才隊伍建設的具體任務。第九部分是強化組織實施。主要任務有：

　　一是加強中醫(yī)藥高層次人才隊伍建設。從壯大中醫(yī)藥領軍人才、培育中醫(yī)藥青年拔尖人才、集聚多學科交叉創(chuàng)新人才、培養(yǎng)高層次中西醫(yī)結合人才、實施中國中醫(yī)科學院人才強院計劃等五個方面提出相關措施。設置中醫(yī)藥高層次人才隊伍建設專欄，包括中醫(yī)藥領軍人才支持項目、區(qū)域中醫(yī)藥高層次人才培養(yǎng)項目、中醫(yī)藥青年人才培養(yǎng)項目、西醫(yī)學習中醫(yī)人才專項、中醫(yī)藥創(chuàng)新團隊及人才支持項目、中國中醫(yī)科學院人才強院建設項目等6個中醫(yī)藥高層次人才培養(yǎng)項目。

　　二是加強基層中醫(yī)藥人才隊伍建設。從加大基層人才供給力度、提升基層人才服務能力等兩個方面提出相關措施。設置中醫(yī)藥基層人才隊伍建設專欄，包括基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)項目、基層中醫(yī)臨床優(yōu)秀人才研修項目、中醫(yī)館骨干人才培訓項目、基層衛(wèi)生技術人員中醫(yī)藥培訓行動計劃、革命老區(qū)中醫(yī)藥人才振興項目等5個基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)項目。

　　三是推進中醫(yī)藥專業(yè)人才隊伍建設。從加強中醫(yī)醫(yī)師、中藥師、中醫(yī)護理、中醫(yī)技師、少數(shù)民族醫(yī)藥人才隊伍建設等五個方面提出相關措施。設置中醫(yī)藥專業(yè)人才隊伍建設專欄，包括中醫(yī)醫(yī)師規(guī)范化培訓、全國老中醫(yī)藥專家學術經(jīng)驗繼承、中藥和中醫(yī)護理人才培訓、少數(shù)民族醫(yī)臨床優(yōu)秀人才研修項目等4個中醫(yī)藥專業(yè)人才培養(yǎng)項目。

　　四是統(tǒng)籌加強其他重點領域中醫(yī)藥人才隊伍建設。從培養(yǎng)中醫(yī)藥急需緊缺人才、健康服務技術技能人才、管理人才、文化和國際化人才、師資人才、標準化人才等六個方面提出相關措施。設置其他重點領域中醫(yī)藥人才隊伍建設專欄，包括國家中醫(yī)藥應對重大公共衛(wèi)生事件和疫病防治骨干人才庫建設項目、中醫(yī)藥統(tǒng)計和信息化人才培養(yǎng)項目、中醫(yī)醫(yī)院院長職業(yè)化培訓項目、中醫(yī)藥英才海外培養(yǎng)合作項目、卓越中醫(yī)藥師資培訓計劃、中醫(yī)藥標準化骨干人才培訓項目等6個人才培養(yǎng)培訓項目。

　　五是加強高水平中醫(yī)藥人才發(fā)展平臺建設。從建設中醫(yī)藥人才發(fā)展高地、高水平中醫(yī)藥重點學科、名老中醫(yī)藥專家傳承工作室、中醫(yī)臨床教學基地等四個方面提出相關措施。設置中醫(yī)藥人才平臺建設專欄，包括名醫(yī)堂工程人才平臺建設項目、高水平中醫(yī)藥重點學科建設項目、傳承工作室建設項目、中醫(yī)臨床實踐教學能力建設項目等4個人才平臺建設項目。

　　六是完善中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系。從深化中醫(yī)藥教育改革、健全中醫(yī)藥畢業(yè)后教育、推進中醫(yī)藥繼續(xù)教育、深化中醫(yī)藥師承教育等四個方面提出相關措施，持續(xù)深化院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育有機銜接，師承教育貫穿始終的中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系。

　　六、《規(guī)劃》保障措施

　　《規(guī)劃》從加強組織領導、加大投入保障、完善發(fā)展機制、強化評估督導、加強宣傳引導等方面提出了保障措施。一是加強組織領導。強調(diào)發(fā)揮國務院中醫(yī)藥工作部際聯(lián)席會議機制、國家中醫(yī)藥管理局人才工作領導小組作用，及時研究解決中醫(yī)藥人才工作的重點難點問題。同時，要求各級中醫(yī)藥主管部門、單位應堅持人才優(yōu)先發(fā)展，及時研究部署中醫(yī)藥人才工作，結合本地實際制定中醫(yī)藥人才發(fā)展規(guī)劃和實施方案。二是加大投入保障。強調(diào)健全以政府為主導的中醫(yī)藥人才發(fā)展保障機制，優(yōu)先保證對人才發(fā)展的投入。國家組織實施中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)工程（岐黃工程），各地也要加大投入實施具有特色的中醫(yī)藥人才項目。三是完善發(fā)展機制。強調(diào)健全符合中醫(yī)藥行業(yè)特點人才評價體系和激勵機制，在人才培養(yǎng)、引進和使用等方面用好用足國家人才政策等。四是強化評估督導。強調(diào)建立監(jiān)測評估指標體系，監(jiān)測重點任務、重大項目、重大改革舉措的執(zhí)行情況。五是加強宣傳引導。強調(diào)強化人才思想政治引領，選樹中醫(yī)藥行業(yè)優(yōu)秀人才模范和工作典型，增強中醫(yī)藥人才職業(yè)榮譽感，營造識才愛才敬才用才的良好發(fā)展環(huán)境。

　　轉自：中醫(yī)藥局網(wǎng)站

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