《美麗河湖保護(hù)與建設(shè)參考指標(biāo)（試行）》解讀

　　美麗河湖是美麗中國在水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的集中體現(xiàn)和重要載體。為深入貫徹黨的二十大精神，扎實(shí)推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，生態(tài)環(huán)境部組織制定了《美麗河湖保護(hù)與建設(shè)參考指標(biāo)（試行）》（以下簡稱《參考指標(biāo)》）。這意味著，今后美麗河湖保護(hù)與建設(shè)有了一套較為清晰的參考指標(biāo)，并將在日常使用中不斷完善。

　　為什么要編制《參考指標(biāo)》？

　　水生態(tài)環(huán)境是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要組成部分，讓越來越多的河湖呈現(xiàn)“清水綠岸、魚翔淺底”景象，是美麗中國建設(shè)不可或缺的組成部分?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等黨中央、國務(wù)院重大決策部署中都明確提出“推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)”。

　　生態(tài)環(huán)境部此次印發(fā)的《參考指標(biāo)》，面向“2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”要求，充分銜接重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的“有河有水、有魚有草、人水和諧”要求，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等要素構(gòu)建了6項(xiàng)指標(biāo)，從頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合的角度，引導(dǎo)各地開展美麗河湖保護(hù)與建設(shè)。

　　《參考指標(biāo)》明確了哪些內(nèi)容？

　　《參考指標(biāo)》回答了什么是美麗河湖、如何建設(shè)美麗河湖、美麗河湖的階段性目標(biāo)、美麗河湖的參考指標(biāo)等內(nèi)容，為開展美麗河湖保護(hù)與建設(shè)提供了指引。

　　一是明確了美麗河湖的內(nèi)涵。美麗河湖是指符合“清水綠岸、魚翔淺底”的愿景，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等流域要素系統(tǒng)保護(hù)取得良好成效，人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)人水和諧的河湖。美麗河湖應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：水資源方面，具有穩(wěn)定的補(bǔ)給水源（含再生水），水體流動性較好（或水文過程與當(dāng)?shù)刈匀粭l件契合度高），河湖生態(tài)用水得到有效保障，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“有河有水”；水生態(tài)方面，河湖水域及其緩沖帶生態(tài)環(huán)境功能得到維持或恢復(fù)，生物多樣性得到有效保護(hù)，有代表性的土著物種得到重現(xiàn)，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“有魚有草”；水環(huán)境方面，流域內(nèi)各類污染物排放得到有效控制，河湖水質(zhì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)或水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到優(yōu)良，公眾的景觀、休閑等親水需求得到較好滿足，人民群眾反映的生態(tài)環(huán)境問題得到妥善解決，不存在弄虛作假等情況，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“人水和諧”。

　　二是明確了美麗河湖保護(hù)與建設(shè)的主體。堅(jiān)持河湖統(tǒng)領(lǐng)，按照“流域統(tǒng)籌、區(qū)域落實(shí)”的思路，銜接“十四五”重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等，以國控、省控?cái)嗝嫠诤雍閷ο?，以斷面?zé)任地市為主體，將美麗河湖保護(hù)與建設(shè)的責(zé)任落實(shí)到地級及以上城市人民政府。

　　三是明確了美麗河湖目標(biāo)要求。面向2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)的要求，充分銜接深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)意見，將美麗河湖保護(hù)與建設(shè)各階段目標(biāo)設(shè)定為：到2025年，建成一批具有全國示范價(jià)值的美麗河湖，推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)的工作機(jī)制基本建立。到2030年，美麗河湖保護(hù)與建設(shè)取得顯著成效。到2035年，具備條件的河湖基本建成美麗河湖，“清水綠岸、魚翔淺底”景象處處可見。

　　四是明確了美麗河湖6項(xiàng)參考指標(biāo)及其要求。每個指標(biāo)都有相應(yīng)的指標(biāo)解釋、計(jì)算方法。其中：“有河有水”以“生態(tài)用水保障”指標(biāo)表征河湖生態(tài)用水保障目標(biāo)落實(shí)情況，引導(dǎo)地方保障河流生態(tài)流量、保持合理生態(tài)水位?！坝恤~有草”包括水生態(tài)指標(biāo)4個，生物多樣性是良好水生態(tài)系統(tǒng)的重要表現(xiàn)，以水生植物土著物種數(shù)和覆蓋度恢復(fù)情況、魚類等水生動物土著物種數(shù)和種群數(shù)量恢復(fù)情況，以及外來有害物種入侵得到有效控制等引導(dǎo)地方開展生物多樣性保護(hù)；“湖庫營養(yǎng)狀態(tài)及水華情況”引導(dǎo)地方開展生物多樣性保護(hù)和湖庫治理；“自然岸線率”指標(biāo)引導(dǎo)地方合理利用岸線資源，恢復(fù)岸線生態(tài)功能，保護(hù)河湖水生境。“人水和諧”以“地表水環(huán)境質(zhì)量”反映河湖水質(zhì)理化指標(biāo)狀況，切實(shí)引導(dǎo)地方加快補(bǔ)齊污染治理短板，加強(qiáng)河湖污染治理。

　　《參考指標(biāo)》有哪些特點(diǎn)？

　　“十四五”是推動水生態(tài)環(huán)境保護(hù)由污染治理為主，向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等要素系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。《參考指標(biāo)》充分考慮“十四五”時(shí)期的階段性特征和現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，有以下四方面特點(diǎn)。

　　一是科學(xué)性。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，按照流域生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌水資源保障、水生態(tài)保護(hù)、水環(huán)境治理等方面，建立了科學(xué)合理的指標(biāo)。這6項(xiàng)指標(biāo)簡單明了但又抓住了河湖美麗的本質(zhì)特征，有利于各級黨委政府推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

　　二是引導(dǎo)性。6項(xiàng)指標(biāo)的指標(biāo)解釋雖然是定性表述，但堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，都明確了各項(xiàng)指標(biāo)的目標(biāo)要求。有利于促進(jìn)各地找差距、識問題、解癥結(jié)，引導(dǎo)各地轉(zhuǎn)變以高耗水、高污染和生態(tài)破壞為代價(jià)的發(fā)展方式，系統(tǒng)開展河湖保護(hù)修復(fù)。

　　三是針對性。充分考慮各流域資源稟賦、生態(tài)功能定位、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等差異，避免全國“一刀切”。要聚焦美麗河湖保護(hù)與建設(shè)的突出問題，兼顧各地特點(diǎn)差異，有針對性地設(shè)置指標(biāo)和目標(biāo)要求，推動河湖水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

　　四是可行性。參考指標(biāo)的確定堅(jiān)持簡便易行的原則，銜接已有的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等，采用較為成熟的監(jiān)測評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或方法，按照“三水”選擇具有普適性的指標(biāo)，定量評價(jià)與定性評價(jià)相結(jié)合，在操作層面上實(shí)現(xiàn)可監(jiān)測、可統(tǒng)計(jì)、可評估。

　　《參考指標(biāo)》如何推廣應(yīng)用？

　　“十四五”時(shí)期，國家層面將通過頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合的方式不斷將美麗河湖保護(hù)與建設(shè)引向深入。具體而言，即通過重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和《參考指標(biāo)》等頂層政策文件推進(jìn)各級政府開展美麗河湖保護(hù)與建設(shè)，同時(shí)通過美麗河湖優(yōu)秀案例的基層創(chuàng)新為各地美麗河湖建設(shè)提供示范榜樣。在后續(xù)工作中，一方面建議各地根據(jù)部門“三定”職責(zé)明確6項(xiàng)參考指標(biāo)分工及責(zé)任，落實(shí)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)責(zé)任；建議按照分級管理原則，建立河湖清單，合理安排2035年前三個五年階段的時(shí)序任務(wù)。另一方面，《參考指標(biāo)》將服務(wù)于“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境部正在開展的年度美麗河湖優(yōu)秀案例篩選工作，優(yōu)秀案例應(yīng)基本滿足美麗河湖6項(xiàng)參考指標(biāo)要求，各地要做好上報(bào)案例的初步篩選工作。(作者：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院 徐敏 路瑞 韋大明 侯曉姝 王東)

　　轉(zhuǎn)自：中國環(huán)境報(bào)

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