強(qiáng)化車(chē)票實(shí)名制管理 切實(shí)保障旅客運(yùn)輸安全

　　——國(guó)家鐵路局運(yùn)輸監(jiān)督管理司司長(zhǎng)王忠剛解讀《鐵路旅客車(chē)票實(shí)名制管理辦法》

　　日前，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《鐵路旅客車(chē)票實(shí)名制管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2022年第39號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），自2023年1月1日起施行。為切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)解讀如下：

　　一、為什么要修訂《辦法》？

　　答：為加強(qiáng)鐵路旅客運(yùn)輸安全管理，落實(shí)《鐵路安全管理?xiàng)l例》規(guī)定的鐵路旅客車(chē)票實(shí)名購(gòu)買(mǎi)、查驗(yàn)要求，交通運(yùn)輸部于2014年出臺(tái)了原《辦法》。原《辦法》施行以來(lái)，對(duì)保障鐵路旅客生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)旅客運(yùn)輸秩序發(fā)揮了重要作用。2016年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》對(duì)實(shí)名制管理提出了新要求；近年來(lái)，隨著鐵路的快速發(fā)展，電子車(chē)票全面實(shí)施，自動(dòng)實(shí)名售票、取票、檢票、驗(yàn)票等新設(shè)備和人臉識(shí)別等新技術(shù)逐步投入應(yīng)用，車(chē)票實(shí)名制管理的外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化，亟需修訂完善原《辦法》，并與新修訂的《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》相銜接。

　　二、新修訂的《辦法》主要有哪幾方面的變化？

　　答：此次修訂《辦法》，是國(guó)家鐵路局深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷滿(mǎn)足鐵路旅客運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)；是貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》《鐵路安全管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)要求，銜接《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路旅客運(yùn)輸安全、便利旅客出行的具體措施。主要有以下幾方面變化：

　　（一）調(diào)整車(chē)票實(shí)名制管理范圍。在原《辦法》對(duì)快速及以上等級(jí)旅客列車(chē)和相關(guān)車(chē)站實(shí)行車(chē)票實(shí)名制管理的基礎(chǔ)上，依據(jù)《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》，進(jìn)一步明確所有鐵路旅客列車(chē)和車(chē)站實(shí)行車(chē)票實(shí)名制管理。同時(shí)，對(duì)部分不屬于長(zhǎng)途客運(yùn)的公益性“慢火車(chē)”、市域（郊）列車(chē)、城際列車(chē)及相關(guān)車(chē)站根據(jù)實(shí)際情況作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定。

　?。ǘ┘?xì)化車(chē)票實(shí)名購(gòu)買(mǎi)要求。一是明確購(gòu)買(mǎi)車(chē)票以及辦理補(bǔ)票、取票、改簽、退票等業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)提供乘車(chē)人真實(shí)有效的身份證件或者身份證件信息。二是明確通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電話(huà)、自動(dòng)售票機(jī)、人工售票窗口等方式購(gòu)票時(shí)可以使用的有效身份證件種類(lèi)，增強(qiáng)可操作性。三是明確旅客丟失實(shí)名制車(chē)票后的掛失補(bǔ)辦程序。

　?。ㄈ┩晟栖?chē)票實(shí)名查驗(yàn)規(guī)定。一是明確鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)車(chē)票記載的身份信息、乘車(chē)人及其購(gòu)票時(shí)使用的有效身份證件進(jìn)行核對(duì)，旅客應(yīng)當(dāng)配合；二是明確鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)開(kāi)設(shè)人工實(shí)名查驗(yàn)通道，為老年人、證件無(wú)法自動(dòng)識(shí)讀、需要使用無(wú)障礙通道和其他需要幫助的旅客提供必要的服務(wù)。三是明確在旅客列車(chē)上的實(shí)名查驗(yàn)要求。四是明確鐵路運(yùn)輸企業(yè)在旅客個(gè)人信息保護(hù)方面的義務(wù)和相關(guān)防護(hù)措施要求。

　　（四）增加法律責(zé)任的內(nèi)容。一是明確鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)制止擾亂車(chē)票實(shí)名制管理秩序的行為。二是對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)不落實(shí)車(chē)票實(shí)名制管理要求的，明確按照《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》進(jìn)行處理；對(duì)泄露旅客個(gè)人信息的，移交有關(guān)部門(mén)處理。三是明確鐵路監(jiān)管部門(mén)工作人員失職、瀆職等情形的責(zé)任。

　　三、新修訂的《辦法》調(diào)整了鐵路旅客車(chē)票實(shí)名制管理的范圍，出于哪些考慮？

　　答：原《辦法》明確，“快速及以上等級(jí)旅客列車(chē)和相關(guān)車(chē)站實(shí)行車(chē)票實(shí)名制管理，兒童票除外。”近年來(lái)，隨著鐵路的快速發(fā)展，電子車(chē)票已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，鐵路旅客車(chē)票實(shí)名制管理早已超出原《辦法》規(guī)定范圍。2016年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》明確，長(zhǎng)途客運(yùn)等業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)客戶(hù)身份進(jìn)行查驗(yàn)。2022年11月3日，新修訂的《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》發(fā)布，明確實(shí)行車(chē)票實(shí)名制的，兒童優(yōu)惠票以年齡作為購(gòu)票標(biāo)準(zhǔn)，將兒童旅客也納入車(chē)票實(shí)名制管理范圍。

　　為此，在總結(jié)近年來(lái)鐵路旅客車(chē)票實(shí)名制管理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們將實(shí)名制管理范圍調(diào)整為所有鐵路旅客列車(chē)和車(chē)站實(shí)行車(chē)票實(shí)名制管理。鑒于部分不屬于長(zhǎng)途客運(yùn)的公益性“慢火車(chē)”、市域（郊）列車(chē)、城際列車(chē)及相關(guān)車(chē)站受設(shè)施設(shè)備、環(huán)境條件等影響，如北京地區(qū)的S1、S2、S5、S6等市郊線路，上海地區(qū)的金山線，以及服務(wù)于革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的非長(zhǎng)途公益性“慢火車(chē)”，確實(shí)暫不具備實(shí)行車(chē)票實(shí)名制管理?xiàng)l件，要求鐵路運(yùn)輸企業(yè)提前向社會(huì)公布并說(shuō)明理由。待上述旅客列車(chē)和車(chē)站具備車(chē)票實(shí)名制管理?xiàng)l件后，逐步推動(dòng)鐵路旅客列車(chē)和車(chē)站全部實(shí)行車(chē)票實(shí)名制管理。

　　四、新修訂的《辦法》明確了車(chē)票實(shí)名制管理的有效身份證件，出于哪些考慮？

　　答：原《辦法》將車(chē)票實(shí)名制管理所需的有效身份證件具體種類(lèi)授權(quán)由鐵路運(yùn)輸企業(yè)向社會(huì)公布，主要考慮當(dāng)時(shí)鐵路旅客車(chē)票實(shí)名制管理工作剛剛起步，有效身份證件可能會(huì)有較大變化，存在較大的不確定性。近年來(lái)，隨著鐵路的快速發(fā)展，鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境發(fā)了較大變化，鐵路運(yùn)輸企業(yè)除國(guó)鐵集團(tuán)外，還有一大批地方鐵路公司。為了規(guī)范鐵路旅客運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步推進(jìn)不同鐵路運(yùn)輸企業(yè)間有效身份證件的互聯(lián)互通，方便旅客順利出行，我們?cè)诳偨Y(jié)近年來(lái)鐵路旅客車(chē)票實(shí)名制管理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，參考民航、道路、水路等交通行業(yè)的做法，在新修訂的《辦法》中分人工售票窗口、互聯(lián)網(wǎng)、電話(huà)、自動(dòng)售票機(jī)4種購(gòu)票渠道明確可以使用的有效身份證件種類(lèi)，具體為：

　　1.在人工售票窗口可以使用的有效身份證件包括：中華人民共和國(guó)居民身份證（含中華人民共和國(guó)臨時(shí)居民身份證），居民戶(hù)口簿，中華人民共和國(guó)護(hù)照，中華人民共和國(guó)出入境通行證，中華人民共和國(guó)旅行證，新生兒出生醫(yī)學(xué)證明，軍官證、警官證、文職干部證、義務(wù)兵證、士官證、文職人員證，海員證，以及公安機(jī)關(guān)出具的臨時(shí)乘車(chē)身份證明；中華人民共和國(guó)港澳居民居住證，中華人民共和國(guó)臺(tái)灣居民居住證，港澳居民來(lái)往內(nèi)地通行證，往來(lái)港澳通行證，大陸居民往來(lái)臺(tái)灣通行證，臺(tái)灣居民來(lái)往大陸通行證；外國(guó)人永久居留身份證，外國(guó)人護(hù)照，外國(guó)人出入境證。

　　外國(guó)人因證件到期、遺失、損毀等原因正在辦理證件補(bǔ)換發(fā)的，可以使用公安機(jī)關(guān)出具的外國(guó)人簽證證件受理回執(zhí)、護(hù)照?qǐng)?bào)失證明，或者各國(guó)駐華使領(lǐng)館簽發(fā)的臨時(shí)性國(guó)際旅行證件，該臨時(shí)性國(guó)際旅行證件應(yīng)當(dāng)附具公安機(jī)關(guān)簽發(fā)的有效簽證或者停留證件。

　　2.通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電話(huà)可以使用的有效身份證件包括：中華人民共和國(guó)居民身份證（含中華人民共和國(guó)臨時(shí)居民身份證），中華人民共和國(guó)護(hù)照；中華人民共和國(guó)港澳居民居住證，中華人民共和國(guó)臺(tái)灣居民居住證，港澳居民來(lái)往內(nèi)地通行證，臺(tái)灣居民來(lái)往大陸通行證；外國(guó)人永久居留身份證，外國(guó)人護(hù)照。

　　3.通過(guò)自動(dòng)售票機(jī)可以使用的有效身份證件包括：中華人民共和國(guó)居民身份證，中華人民共和國(guó)港澳居民居住證，中華人民共和國(guó)臺(tái)灣居民居住證，外國(guó)人永久居留身份證。

　　五、在堅(jiān)持以人民為中心，便利旅客出行方面，新修訂的《辦法》有哪些制度安排？

　　答：一是推進(jìn)不同鐵路運(yùn)輸企業(yè)間有效身份證件的互聯(lián)互通，在新修訂的《辦法》中分人工售票窗口、互聯(lián)網(wǎng)、電話(huà)、自動(dòng)售票機(jī)4種購(gòu)票渠道明確可以使用的有效身份證件種類(lèi)。二是明確車(chē)站要設(shè)人工實(shí)名查驗(yàn)通道，為老年人、證件無(wú)法自動(dòng)識(shí)讀、需要使用無(wú)障礙通道和其他需要幫助的旅客提供必要的服務(wù)。三是明確鐵路運(yùn)輸企業(yè)要為無(wú)法出示有效身份證件的旅客提供咨詢(xún)服務(wù)，并鼓勵(lì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、自助辦證設(shè)備等方式為旅客辦理臨時(shí)乘車(chē)身份證明提供便利。四是鼓勵(lì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)采用先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，積極開(kāi)展有效身份證件線上核驗(yàn)，推廣使用自助實(shí)名查驗(yàn)設(shè)備，為旅客提供無(wú)接觸式查驗(yàn)服務(wù)，提高通行效率。五是明確部分不屬于長(zhǎng)途客運(yùn)的公益性“慢火車(chē)”、市域（郊）列車(chē)、城際列車(chē)及相關(guān)車(chē)站受設(shè)施設(shè)備、環(huán)境條件等影響，暫不具備實(shí)行車(chē)票實(shí)名制管理?xiàng)l件的，可以由鐵路運(yùn)輸企業(yè)提前向社會(huì)公布并說(shuō)明理由。

　　六、新修訂的《辦法》在加強(qiáng)旅客個(gè)人信息保護(hù)方面有哪些舉措？

　　答：通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，反映較為集中的問(wèn)題之一就是旅客個(gè)人信息保護(hù)，旅客個(gè)人信息保護(hù)已成為廣大人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。國(guó)家鐵路局始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域旅客個(gè)人信息保護(hù)的突出問(wèn)題和人民群眾的重大關(guān)切。為此，我們進(jìn)一步細(xì)化完善了鐵路運(yùn)輸企業(yè)在旅客個(gè)人信息保護(hù)方面的義務(wù)和相關(guān)防護(hù)措施要求，明確鐵路運(yùn)輸企業(yè)及其工作人員對(duì)實(shí)施車(chē)票實(shí)名制管理所獲得的旅客身份、購(gòu)票、乘車(chē)等個(gè)人信息要嚴(yán)格保密，不得非法收集、使用、加工、傳輸、買(mǎi)賣(mài)、提供或者公開(kāi)。同時(shí)，要求鐵路運(yùn)輸企業(yè)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定，建立健全信息安全保障制度，采取必要防護(hù)措施，防止旅客個(gè)人信息泄露、篡改、丟失；發(fā)生或者可能發(fā)生旅客個(gè)人信息泄露、篡改、丟失等情況時(shí)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)要立即采取補(bǔ)救措施。

　　七、新修訂的《辦法》增設(shè)了法律責(zé)任條款，出于哪些考慮？

　　答：2016年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》明確，未對(duì)旅客身份進(jìn)行查驗(yàn)，或者對(duì)身份不明、拒絕身份查驗(yàn)的旅客提供服務(wù)，以及拒不配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展反恐怖主義安全防范工作的，由主管部門(mén)給予處罰。新修訂的《辦法》第二十七條、第二十八條是落實(shí)《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》規(guī)定，結(jié)合鐵路旅客車(chē)票實(shí)名制管理實(shí)際制定，由鐵路監(jiān)管部門(mén)依法進(jìn)行處罰。第二十九條明確，鐵路運(yùn)輸企業(yè)未提供車(chē)票實(shí)名制管理必要的場(chǎng)地、作業(yè)條件，以及車(chē)票查驗(yàn)和身份證件識(shí)讀等設(shè)備的，由鐵路監(jiān)管部門(mén)責(zé)令改正；逾期未改正的，處1萬(wàn)元以下罰款。以上條款都是為了督促鐵路運(yùn)輸企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)車(chē)票實(shí)名制管理要求，為旅客出行創(chuàng)造安全的運(yùn)輸環(huán)境。

　　新修訂的《辦法》第二十五條明確，發(fā)生毆打、辱罵車(chē)票實(shí)名制管理人員，沖闖、堵塞實(shí)名查驗(yàn)通道、相關(guān)場(chǎng)地，破壞、損毀、占用相關(guān)設(shè)施設(shè)備、系統(tǒng)等等擾亂車(chē)票實(shí)名制管理工作秩序、妨礙車(chē)票實(shí)名制管理人員正常工作的行為，鐵路運(yùn)輸企業(yè)要予以制止，對(duì)涉嫌違反治安管理或者犯罪的行為，要及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)。這一條款為維護(hù)車(chē)票實(shí)名制管理良好的運(yùn)輸秩序，確保旅客順暢出行提供了制度保障。

　　八、新修訂的《辦法》將于何時(shí)正式實(shí)施？如何保障落實(shí)落地？

　　答：新修訂的《辦法》已于2022年11月18日正式發(fā)布，自2023年1月1日起施行。國(guó)家鐵路局將組織對(duì)新修訂的《辦法》進(jìn)行專(zhuān)題宣貫培訓(xùn)，并圍繞鐵路運(yùn)輸企業(yè)在車(chē)票實(shí)名購(gòu)買(mǎi)、查驗(yàn)等方面的落實(shí)情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，督促鐵路運(yùn)輸企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)新修訂的《辦法》，確保順利實(shí)施。

　　轉(zhuǎn)自：鐵路局網(wǎng)站

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