《危險(xiǎn)品貨物航空運(yùn)輸臨時(shí)存放管理辦法》解讀

　　日前，為進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)品貨物航空運(yùn)輸臨時(shí)存放活動(dòng)，保障危險(xiǎn)品貨物航空運(yùn)輸?shù)孛媾R時(shí)存放安全，民航局發(fā)布了《危險(xiǎn)品貨物航空運(yùn)輸臨時(shí)存放管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）?！豆芾磙k法》基于怎樣的編制背景？在編制過程中有哪些考慮，主要內(nèi)容有哪些？記者就這些問題采訪了民航局運(yùn)輸司有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

　　應(yīng)對(duì)新要求 實(shí)施新辦法

　　為規(guī)范危險(xiǎn)品貨物航空運(yùn)輸管理，早在2018年10月，民航局就下發(fā)了《危險(xiǎn)品貨物航空運(yùn)輸存儲(chǔ)管理辦法》。該辦法自2019年1月1日施行以來，對(duì)危險(xiǎn)品貨物地面臨時(shí)存放活動(dòng)安全管理起到了積極的促進(jìn)作用，保障了航空運(yùn)輸安全。

　　“近年來航空貨運(yùn)的快速發(fā)展以及國(guó)家安全生產(chǎn)的新要求，對(duì)民航危險(xiǎn)品貨物臨時(shí)存放安全管理提出了更高要求?！泵窈骄诌\(yùn)輸司有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者。2021年，全國(guó)機(jī)場(chǎng)危險(xiǎn)品貨物吞吐量達(dá)到103.9萬(wàn)噸，同比增加10.4萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)11.1%。機(jī)場(chǎng)危險(xiǎn)品貨物吞吐量已連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。2021年，全國(guó)能夠開展危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸?shù)臋C(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到80個(gè)，基本覆蓋大中機(jī)場(chǎng)，全年危險(xiǎn)品貨物吞吐量千噸以上的機(jī)場(chǎng)達(dá)到25個(gè)。

　　“航空運(yùn)輸危險(xiǎn)品貨物的特點(diǎn)導(dǎo)致的獨(dú)有存放方式，與危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域的存儲(chǔ)方式方法差異明顯。在危險(xiǎn)品貨物航空運(yùn)輸?shù)膶?shí)際工作中，由于承運(yùn)人及其地面服務(wù)代理人在收運(yùn)至裝載的環(huán)節(jié)，以及在卸載至提取環(huán)節(jié)不可能做到無(wú)縫銜接，就是所謂的即收即裝、即卸即提，因此就產(chǎn)生了危險(xiǎn)品貨物的臨時(shí)存放問題?！泵窈骄诌\(yùn)輸司相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹說，全國(guó)機(jī)場(chǎng)的危險(xiǎn)品貨物臨時(shí)存放方式主要有兩種。一種是各承運(yùn)人及其地面服務(wù)代理人在普通貨物倉(cāng)庫(kù)中隔離出一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域?qū)ξｋU(xiǎn)品貨物進(jìn)行臨時(shí)存放，并輔助短時(shí)間的露天存放。全國(guó)大多數(shù)機(jī)場(chǎng)采用此方式，國(guó)際上也普遍采用這種方式。還有一種，是隨著危險(xiǎn)品貨物航空運(yùn)輸量的不斷增加，危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸規(guī)模比較大的承運(yùn)人及其地面服務(wù)代理人，如國(guó)貨航、東航、南航、首都機(jī)場(chǎng)、上海機(jī)場(chǎng)、廣州機(jī)場(chǎng)等開始建設(shè)獨(dú)立的危險(xiǎn)品貨物專用倉(cāng)庫(kù)，對(duì)航空運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)品貨物進(jìn)行存放。這些單位也同時(shí)使用普通貨物倉(cāng)庫(kù)中隔離出相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域?qū)ξｋU(xiǎn)品貨物進(jìn)行臨時(shí)存放。

　　實(shí)際上，從近年來發(fā)生的重大火災(zāi)爆炸事故中得到的慘痛教訓(xùn)，讓各相關(guān)政府管理部門都加大了對(duì)危險(xiǎn)品存儲(chǔ)的監(jiān)察力度，這進(jìn)一步確保了航空運(yùn)輸危險(xiǎn)品臨時(shí)存放的安全。然而，由于相關(guān)部門的標(biāo)準(zhǔn)和要求不統(tǒng)一，也存在標(biāo)準(zhǔn)“打架”的問題，給危險(xiǎn)品貨物航空運(yùn)輸帶來了一定的阻力。另外，國(guó)際民航危險(xiǎn)品運(yùn)輸規(guī)則中涉及危險(xiǎn)品臨時(shí)存放的要求極少，只有隔離和裝載的要求。

　　“當(dāng)前，民航危險(xiǎn)品貨物地面臨時(shí)存放活動(dòng)依舊面臨監(jiān)督管理交叉多、政策標(biāo)準(zhǔn)支撐少、安全保障設(shè)施設(shè)備少、智慧化程度低等突出問題，與民航高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)差距較大?！泵窈骄诌\(yùn)輸司相關(guān)負(fù)責(zé)同志說。對(duì)此，自2021年至今，針對(duì)《危險(xiǎn)品貨物航空運(yùn)輸存儲(chǔ)管理辦法》實(shí)施以來發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合國(guó)際危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸規(guī)則以及國(guó)內(nèi)法律規(guī)章的變化，民航局廣泛征集了航空公司、機(jī)場(chǎng)、政府部門人員以及民航危險(xiǎn)品專家組成員等多方意見，深入企業(yè)了解實(shí)際情況，重新修訂原有的《危險(xiǎn)品貨物航空運(yùn)輸存儲(chǔ)管理辦法》，并變更名稱為《危險(xiǎn)品貨物航空運(yùn)輸臨時(shí)存放管理辦法》。

　　厘清責(zé)任邊界 明確職責(zé)分工

　　“我們?cè)谛抻嗊^程中堅(jiān)持以‘解決實(shí)際問題’‘保安全、促發(fā)展’為目標(biāo)，以厘清責(zé)任邊界、明確職責(zé)分工、注重員工權(quán)益為主要內(nèi)容，積極推動(dòng)地面服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展?！泵窈骄诌\(yùn)輸司相關(guān)負(fù)責(zé)同志說。

　　《管理辦法》厘清了監(jiān)管權(quán)責(zé)。新修訂的《安全生產(chǎn)法》提出了“三個(gè)必須三管三必須”要求，《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》再次明確由民航局負(fù)責(zé)危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸監(jiān)管?！豆芾磙k法》圍繞這些法律法規(guī)的新要求，結(jié)合2019年之前民航局與安監(jiān)總局、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署簽署的文件，進(jìn)一步明確了民航對(duì)于進(jìn)入航空運(yùn)輸環(huán)節(jié)的危險(xiǎn)品貨物臨時(shí)存放活動(dòng)的管理責(zé)任，且要求承運(yùn)人和地面服務(wù)代理人主動(dòng)承擔(dān)企業(yè)的主體責(zé)任，并提醒機(jī)場(chǎng)控制區(qū)以外的臨時(shí)存放活動(dòng)需要遵守其他適用的法律法規(guī)以及國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。

　　不僅如此，《管理辦法》還明確了適用范圍。根據(jù)《管理辦法》，適用的主體是實(shí)際開展航空運(yùn)輸危險(xiǎn)品貨物臨時(shí)存放活動(dòng)的承運(yùn)人或地面服務(wù)代理人；適用的物品對(duì)象是危險(xiǎn)品貨物，不包括含有危險(xiǎn)品的郵件和行李；適用的活動(dòng)是航空運(yùn)輸臨時(shí)存放活動(dòng)，不包括存儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不包括航空器上的存放，不包括危險(xiǎn)品貨物裝入或卸下集裝器以及裝卸機(jī)等操作時(shí)的臨時(shí)存放。

　　“為了將《安全生產(chǎn)法》‘三個(gè)必須三管三必須’要求落到實(shí)處，確保民航安全底線，《管理辦法》還注重落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任?！泵窈骄诌\(yùn)輸司相關(guān)負(fù)責(zé)同志說，通過建立危險(xiǎn)品貨物航空運(yùn)輸臨時(shí)存放制度來推動(dòng)落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，強(qiáng)調(diào)企業(yè)相關(guān)管理人員必須具備與所從事的危險(xiǎn)品貨物相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和應(yīng)急處置能力，要求企業(yè)對(duì)存放場(chǎng)所進(jìn)行定期巡查和年度自查。

　　考慮到航空物流的快速發(fā)展，機(jī)場(chǎng)貨站業(yè)務(wù)逐步細(xì)分，極有可能（或已經(jīng)）出現(xiàn)臨時(shí)存放場(chǎng)所或庫(kù)房的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的情況，此時(shí)存放場(chǎng)所或庫(kù)房的經(jīng)營(yíng)人提供的場(chǎng)所基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和條件，對(duì)危險(xiǎn)品貨物臨時(shí)存放安全影響較大，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》“三個(gè)必須三管三必須”要求，《管理辦法》還新增“對(duì)危險(xiǎn)品貨物航空運(yùn)輸臨時(shí)存放場(chǎng)所安全和運(yùn)營(yíng)管理負(fù)責(zé)的法人單位，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化和落實(shí)航空運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，并加強(qiáng)對(duì)分包商的管理”要求。

　　《管理辦法》還積極落實(shí)了《安全生產(chǎn)法》關(guān)于員工權(quán)益的相關(guān)要求，從多個(gè)方面制定措施確保從業(yè)人員的權(quán)益。比如明確要求危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸存放從業(yè)人員接受崗位能力培訓(xùn)，以便保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，掌握崗位所需的安全操作技能和發(fā)生事故時(shí)的應(yīng)急處理措施，能夠做到發(fā)生緊急情況時(shí)快速反應(yīng)，防范引發(fā)重大次生危害。再比如，提出配備必要的有效防護(hù)用品要求，以保障從業(yè)人員身體健康。

　　當(dāng)前，智慧民航建設(shè)是“十四五”民航發(fā)展的主線。民航局運(yùn)輸司相關(guān)負(fù)責(zé)同志說，《管理辦法》針對(duì)智慧化程度低的問題，提出了電子臺(tái)賬要求，鼓勵(lì)企業(yè)在條件允許的情況下開展智慧物流建設(shè)，準(zhǔn)確地掌握危險(xiǎn)品貨物存放相關(guān)聯(lián)的全面信息；提出存放場(chǎng)所、作業(yè)和應(yīng)急處置設(shè)施設(shè)備要求，鼓勵(lì)企業(yè)采用自動(dòng)化、智能化設(shè)備，提高生產(chǎn)效率，降低運(yùn)營(yíng)成本和安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　規(guī)范存放管理 落實(shí)各方責(zé)任

　　《管理辦法》的印發(fā)，是進(jìn)一步健全中國(guó)民航危險(xiǎn)品運(yùn)輸法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)地面服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。隨著《管理辦法》后續(xù)的落地實(shí)施，航空貨站的危險(xiǎn)品貨物臨時(shí)存放的安全管理將更具針對(duì)性和可操作性。

　　民航局運(yùn)輸司相關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者，《管理辦法》落地實(shí)施后，將指導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)依規(guī)開展危險(xiǎn)品貨物臨時(shí)存放活動(dòng)，使危險(xiǎn)品貨物臨時(shí)存放場(chǎng)所的安全管理和日常運(yùn)行更加系統(tǒng)完整，更具可操作性，也為局方精準(zhǔn)監(jiān)管提供有力支撐，地面服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展將得到更好實(shí)現(xiàn)。

　　“清晰明確，操作性強(qiáng)?！焙幽鲜C(jī)場(chǎng)集團(tuán)危險(xiǎn)品專員王贏說，《管理辦法》根據(jù)實(shí)際工作流程，按照前期建設(shè)配置、現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行操作、應(yīng)急和超期存放的流程順序，逐一列出各個(gè)工作環(huán)節(jié)的具體要求，方便工作人員對(duì)照了解與其崗位職責(zé)相關(guān)的要求。

　　危險(xiǎn)品貨物臨時(shí)存放是危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸?shù)闹匾h(huán)節(jié)，規(guī)范危險(xiǎn)品貨物臨時(shí)存放活動(dòng)是確保危險(xiǎn)品貨物安全高效空運(yùn)的重要手段。上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)站有限公司駐滬通空港物流副總陳峰認(rèn)為，《管理辦法》的實(shí)施，有利于幫助危險(xiǎn)品貨物能真正安全高效地空運(yùn)起來?！盎ぁ㈦娮?、醫(yī)療、制藥、服裝、食品、防疫、救災(zāi)等各行各業(yè)中存在大量的危險(xiǎn)品貨物空運(yùn)需求，這些貨物的高效順暢航空運(yùn)輸能對(duì)保障民生和產(chǎn)業(yè)升級(jí)起到積極作用，有力地支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全?！?/p>

　　民航中南地區(qū)管理局四級(jí)調(diào)研員潘靚說，《管理辦法》將“存儲(chǔ)”變更為“臨時(shí)存放”，進(jìn)一步明確了航空運(yùn)輸流程中的貨物存放與取酬式危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)存在著本質(zhì)上的區(qū)別，有利于厘清與海關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)和范圍，避免因民航貨物運(yùn)輸臨時(shí)存放場(chǎng)所的持證問題造成國(guó)際貨物運(yùn)輸受阻，也將促進(jìn)航空物流運(yùn)輸高效順暢。

　　“雖然危險(xiǎn)品貨物臨時(shí)存放只是危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸鏈條中的一個(gè)環(huán)節(jié)，但也是危險(xiǎn)品管理的一個(gè)縮影。危險(xiǎn)品貨物臨時(shí)存放管理的不斷完善升級(jí)，充分體現(xiàn)了中國(guó)民航對(duì)于危險(xiǎn)品管理正在日趨規(guī)范，不斷強(qiáng)化?！笔锥紮C(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司貨運(yùn)部培訓(xùn)分部經(jīng)理宋欣還指出，危險(xiǎn)品管理需要體系化管理，但在不斷完善規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，還需要各方嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查，加大監(jiān)管力度，這樣才能確保危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸?shù)某掷m(xù)安全，確保中國(guó)民航危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)母哔|(zhì)量發(fā)展。

　　轉(zhuǎn)自：民航局網(wǎng)站

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