多部門聯(lián)合發(fā)文 橫琴、前海各迎30條金融改革創(chuàng)新舉措

　　2月23日，人民銀行會(huì)同銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、外匯局、廣東省人民政府聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融支持橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)的意見》和《關(guān)于金融支持前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)全面深化改革開放的意見》（下合稱“意見”）。兩份意見各提出30條金融改革創(chuàng)新舉措，涵蓋民生金融、金融市場互聯(lián)互通、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)跨境貿(mào)易和投融資便利化等方面。

　　上海證券報(bào)記者梳理兩項(xiàng)文件發(fā)現(xiàn)，合作、開放、創(chuàng)新成為高頻詞，銜接對接、互聯(lián)互通、先行先試是核心亮點(diǎn)。

　　澳門居民可參與內(nèi)地證券市場投資

　　在銜接對接方面，意見提出，打造便利澳門居民生活就業(yè)的金融環(huán)境。在符合自用、自住的實(shí)際需要原則下，為符合條件的澳門居民在橫琴合作區(qū)內(nèi)購置或出售商品房給予匯兌便利。

　　支持在合作區(qū)內(nèi)生活和就業(yè)的澳門居民在合作區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)直接開立境內(nèi)證券市場賬戶，參與內(nèi)地證券市場投資。便利澳門居民在合作區(qū)使用移動(dòng)電子支付工具進(jìn)行人民幣支付，推動(dòng)移動(dòng)電子支付工具在合作區(qū)互通使用。有序擴(kuò)大澳門居民代理見證開戶試點(diǎn)，便利粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)圈支付服務(wù)。研究允許合作區(qū)內(nèi)市場主體以澳門元或人民幣進(jìn)行支付，逐步拓展使用場景。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，有序允許澳門元在合作區(qū)作小額支付使用。

　　意見提出，按照遠(yuǎn)近結(jié)合、民生優(yōu)先、分步推進(jìn)的工作思路，實(shí)施更高水平、更深層次對香港金融開放與合作，推進(jìn)與香港金融領(lǐng)域規(guī)則銜接、機(jī)制對接，促進(jìn)內(nèi)地與香港深度融合發(fā)展。

　　意見提出，擴(kuò)大香港居民代理見證開立內(nèi)地個(gè)人II類、III類銀行賬戶試點(diǎn)銀行范圍。探索在前海合作區(qū)加強(qiáng)線上業(yè)務(wù)創(chuàng)新，試點(diǎn)開展信用卡視頻面簽。支持前海合作區(qū)內(nèi)符合條件的港資小微企業(yè)在500萬元人民幣的限額內(nèi)從境外銀行獲得人民幣貸款。

　　允許香港私人銀行、家族財(cái)富管理機(jī)構(gòu)等在前海合作區(qū)設(shè)立專營機(jī)構(gòu)，支持符合條件的香港資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)在前海合作區(qū)設(shè)立合資理財(cái)公司，依法開展跨境資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)。允許前海合作區(qū)將債券市場柜臺(tái)業(yè)務(wù)債券品種拓展至公司信用類債券，拓寬粵港澳大灣區(qū)主體投融資渠道等。

　　探索跨境資金自由流動(dòng)途徑

　　在互聯(lián)互通方面，促進(jìn)橫琴合作區(qū)與澳門金融機(jī)構(gòu)交易聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)合作區(qū)金融市場與澳門、香港離岸金融市場的聯(lián)動(dòng)，提升粵港澳大灣區(qū)資金融通便利度，滿足離岸市場正常的人民幣流動(dòng)性管理需求。穩(wěn)步擴(kuò)大跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓范圍。穩(wěn)步開展“跨境理財(cái)通”業(yè)務(wù)試點(diǎn)，不斷豐富合作區(qū)與澳門居民投資對方金融產(chǎn)品的渠道。

　　“促進(jìn)合作區(qū)與澳門金融市場和金融基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通?！币庖娞岢觯趦?nèi)地與香港、澳門建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排（CEPA）框架下，降低澳門銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入合作區(qū)的準(zhǔn)入門檻。對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)制定賬戶規(guī)則，優(yōu)化改造自由貿(mào)易賬戶（FT賬戶）系統(tǒng)，通過金融賬戶隔離，在合作區(qū)建立資金電子圍網(wǎng)。制定電子圍網(wǎng)跨境資金流動(dòng)政策，優(yōu)化跨境資金清算渠道，探索跨境資金自由流動(dòng)途徑。

　　“到2025年，建立健全以金融業(yè)擴(kuò)大開放、人民幣國際化為重點(diǎn)的政策體系和管理體制，基本實(shí)現(xiàn)與香港金融市場高水平互聯(lián)互通，金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、防范和化解體系更加完善，金融對粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的支撐作用日益彰顯。”意見提出，深化深港金融市場和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，在跨境金融領(lǐng)域先行先試，強(qiáng)化跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)功能。

　　根據(jù)意見，支持前海合作區(qū)內(nèi)證券公司在境內(nèi)開展跨境業(yè)務(wù)試點(diǎn)、承銷熊貓債業(yè)務(wù)等，對相關(guān)業(yè)務(wù)明確相應(yīng)監(jiān)管政策。支持境外特別是香港地區(qū)銀行在前海合作區(qū)的分支機(jī)構(gòu)取得基金托管業(yè)務(wù)資格。

　　“允許證券業(yè)金融機(jī)構(gòu)在香港開展直接融資?！币庖娞岢觯试S前海合作區(qū)內(nèi)證券公司、期貨公司通過境外上市等跨境融資方式補(bǔ)充資本金。支持前海合作區(qū)內(nèi)企業(yè)依法利用香港（開放式基金型公司或有限合伙基金等）平臺(tái)進(jìn)行融資及開拓海外業(yè)務(wù)，以及利用房地產(chǎn)投資信托基金將優(yōu)質(zhì)地產(chǎn)及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在香港上市及進(jìn)行融資。

　　意見還表示，支持深圳證券交易所設(shè)立粵港澳大灣區(qū)債券平臺(tái)，推動(dòng)內(nèi)地與香港交易所債券市場互聯(lián)互通機(jī)制建設(shè)。支持前海合作區(qū)內(nèi)符合條件的銀行和企業(yè)在香港直接發(fā)行人民幣計(jì)價(jià)的證券產(chǎn)品。支持前海合作區(qū)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與香港保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作開發(fā)針對合作區(qū)居民符合規(guī)定的醫(yī)療險(xiǎn)、養(yǎng)老險(xiǎn)、航運(yùn)險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)等跨境保險(xiǎn)產(chǎn)品。有序探索深港私募通機(jī)制。支持香港交易所前海聯(lián)合交易中心開展大宗商品跨境現(xiàn)貨交易人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算業(yè)務(wù)等。

　　探索資本項(xiàng)目可兌換有效路徑

　　在先行先試方面，意見提出，到2025年，電子圍網(wǎng)系統(tǒng)和跨境金融管理體系基本建立，橫琴合作區(qū)與澳門金融服務(wù)一體化初步實(shí)現(xiàn)，便利澳門居民生活就業(yè)的金融環(huán)境初步形成，助力澳門經(jīng)濟(jì)適度多元的現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，在跨境資金流動(dòng)自由便利、投融資匯兌便利化、金融業(yè)對外開放等方面先行先試。

　　“擴(kuò)大金融業(yè)對外開放，在外匯管理改革和人民幣國際化領(lǐng)域先行先試，強(qiáng)化國家金融業(yè)對外開放試驗(yàn)示范窗口功能?！币庖娞岢?，擴(kuò)大銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)開放。允許境外特別是香港地區(qū)金融機(jī)構(gòu)在前海合作區(qū)設(shè)立商業(yè)銀行、理財(cái)子公司、消費(fèi)金融公司、養(yǎng)老金管理公司。

　　根據(jù)意見，允許境外特別是香港地區(qū)金融機(jī)構(gòu)在前海合作區(qū)設(shè)立證券公司、公募基金公司、期貨公司、基金銷售公司。允許境外特別是香港地區(qū)金融機(jī)構(gòu)在前海合作區(qū)設(shè)立人身險(xiǎn)公司、財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)控股公司。允許跨國企業(yè)在前海合作區(qū)率先設(shè)立財(cái)資中心，為中資企業(yè)海外經(jīng)營活動(dòng)提供服務(wù)。

　　同時(shí)，支持跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)跨境人民幣結(jié)算便利化。適度放寬跨境投融資限制。研究前海合作區(qū)內(nèi)符合條件的資產(chǎn)管理公司（不含基金管理公司、地方資產(chǎn)管理公司）開展資產(chǎn)支持證券（ABS）跨境轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

　　“探索資本項(xiàng)目可兌換有效路徑。”意見提出，允許前海合作區(qū)內(nèi)符合條件的金融機(jī)構(gòu)開展跨境證券投資等業(yè)務(wù)。允許前海合作區(qū)內(nèi)商業(yè)銀行辦理境內(nèi)企業(yè)境外上市登記業(yè)務(wù)。便利前海合作區(qū)內(nèi)企業(yè)在真實(shí)業(yè)務(wù)背景下靈活開展跨境融資，放寬前海合作區(qū)內(nèi)企業(yè)境外放款限制，將放款上限比例由所有者權(quán)益的50%擴(kuò)大至80%。

　　在探索跨境支付清算新機(jī)制方面，允許前海合作區(qū)內(nèi)符合條件的非銀行支付機(jī)構(gòu)開展跨境支付業(yè)務(wù)。便利香港居民在前海合作區(qū)使用移動(dòng)電子支付工具進(jìn)行人民幣支付，推動(dòng)移動(dòng)電子支付工具在前海合作區(qū)互通使用。支持前海合作區(qū)內(nèi)符合條件的機(jī)構(gòu)接入人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS），促進(jìn)人民幣跨境支付系統(tǒng)拓展粵港澳大灣區(qū)業(yè)務(wù)。

　　在拓展離岸賬戶功能方面，擴(kuò)大基于離岸銀行賬戶（OSA）的離岸業(yè)務(wù)范圍，允許已取得離岸銀行業(yè)務(wù)資格的商業(yè)銀行在前海合作區(qū)設(shè)立離岸銀行業(yè)務(wù)專營機(jī)構(gòu)或法人機(jī)構(gòu)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)開展離岸業(yè)務(wù)提供金融服務(wù)。(記者 朱文彬)

　　轉(zhuǎn)自：上海證券報(bào)

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