四部反壟斷法配套規(guī)章4月15日起施行

　　為貫徹黨的二十大關(guān)于“加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭，破除地方保護(hù)和行政性壟斷，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展”的要求，落實2022年修正的反壟斷法，進(jìn)一步夯實反壟斷法律制度規(guī)則，市場監(jiān)管總局近日發(fā)布了《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定》《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》《禁止濫用市場支配地位行為規(guī)定》《經(jīng)營者集中審查規(guī)定》四部反壟斷法配套規(guī)章，自2023年4月15日起施行。

　　近年來，我國反壟斷法治體系不斷完善，目前已形成以反壟斷法為核心，以行政法規(guī)、反壟斷指南、部門規(guī)章為主要框架的法律規(guī)范體系，覆蓋壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中、行政性壟斷等反壟斷領(lǐng)域基本制度，反壟斷工作邁入法治化、常態(tài)化軌道。

　　2008年8月1日，反壟斷法開始實施，標(biāo)志著我國的反壟斷步入法治軌道。2018年以來，《中華人民共和國反壟斷法》經(jīng)過十年“運(yùn)行”，完善配套立法逐漸“駛”上快車道?！督篂E用市場支配地位行為暫行規(guī)定》（2019年9月1日起施行）、《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》（2019年9月1日起施行）、《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》（2021年2月7日起施行）、《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于原料藥領(lǐng)域的反壟斷指南》（2021年11月18日起施行）等5部規(guī)章、8部反壟斷指南和指引相繼出臺，統(tǒng)一反壟斷執(zhí)法的程序、標(biāo)準(zhǔn)和尺度，增強(qiáng)法律制度的可操作性，為市場主體提供清晰明確的規(guī)則指引。

　　2022年6月24日，十三屆全國人大常委會第三十五次會議表決通過了關(guān)于修改反壟斷法的決定，修訂后的反壟斷法自2022年8月1日起開始施行。修訂后的反壟斷法增加了與互聯(lián)網(wǎng)反壟斷相關(guān)的條款，不但首次將“鼓勵創(chuàng)新”納入立法目標(biāo)，還分別將“數(shù)據(jù)”“算法”等列為重要的考量因素。

　　伴隨著2022年反壟斷法完成修正，我國關(guān)于公平競爭等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)法律制度及相關(guān)政策不斷細(xì)化。對于上述四部配套規(guī)章的主要修訂內(nèi)容，市場監(jiān)管總局堅持問題導(dǎo)向，處理好規(guī)范與發(fā)展的關(guān)系，針對監(jiān)管執(zhí)法存在的突出問題，重點在三方面進(jìn)行了修改、完善與擴(kuò)充。

　　一是細(xì)化反壟斷法的有關(guān)規(guī)定。根據(jù)2022年修正的反壟斷法，細(xì)化行政約談的內(nèi)容、程序、方式等；明確橫向壟斷協(xié)議中“具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者”的主體范圍；明確軸輻協(xié)議中“組織其他經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議”和“為其他經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議提供實質(zhì)性幫助”的具體表現(xiàn)形式；細(xì)化經(jīng)營者集中審查期限“停鐘”制度；明確經(jīng)營者集中審查中“控制權(quán)”、“實施集中”等的判斷因素；優(yōu)化參與集中的經(jīng)營者營業(yè)額計算等。

　　二是優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法程序。明確濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的查處過程中，有關(guān)單位和個人配合調(diào)查義務(wù)、被調(diào)查單位書面報告改正情況的義務(wù)，將消除相關(guān)競爭限制作為執(zhí)法機(jī)構(gòu)結(jié)束調(diào)查或者提出行政建議的基礎(chǔ)；完善關(guān)于未達(dá)申報標(biāo)準(zhǔn)但有證據(jù)證明具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中的審查和調(diào)查規(guī)定；優(yōu)化經(jīng)營者集中審查簡易案件程序；規(guī)范壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位行為案件查處中的中止調(diào)查、終止調(diào)查和案件報告?zhèn)浒赋绦虻取?/p>

　　三是強(qiáng)化有關(guān)主體的法律責(zé)任。針對壟斷協(xié)議中負(fù)有個人責(zé)任的經(jīng)營者法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，規(guī)定了申請減輕或者免除處罰的幅度；夯實經(jīng)營者集中的申報人及其代理人的責(zé)任義務(wù)，優(yōu)化受托人選任規(guī)則等。

　　2022年是反壟斷和公平競爭政策實施邁向更高水平的一年，反壟斷法律制度體系更加完善，重點領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法持續(xù)加強(qiáng)，經(jīng)營者集中審查提質(zhì)增效，破除地方保護(hù)和市場分割有力有效，公平競爭文化建設(shè)多措并舉，反壟斷監(jiān)管執(zhí)法能力持續(xù)提升。根據(jù)國家市場監(jiān)管總局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2022年全國依法辦結(jié)各類壟斷案件187件，罰沒金額7.84億元，審結(jié)經(jīng)營者集中案件794件，公開處罰32起未依法申報案件，查辦各類不正當(dāng)競爭案件7874件，有力維護(hù)了市場公平競爭秩序。

　　2023年反壟斷工作如何開展？在日前召開的全國市場監(jiān)管系統(tǒng)反壟斷工作會議暨民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動部署會上，市場監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2023年反壟斷將重點做好五方面工作：錨定一個大市場目標(biāo)，著力破除地方保護(hù)和行政性壟斷；服務(wù)質(zhì)量強(qiáng)國和知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)，著力提升市場競爭活力和質(zhì)量；強(qiáng)化法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管保障，著力提高反壟斷監(jiān)管執(zhí)法效能；守好發(fā)展安全底線，著力增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)；構(gòu)建多元共治格局，著力強(qiáng)化公平競爭治理整體合力。（文言）

　　轉(zhuǎn)自：中國商報

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