《關(guān)于加快沿海和內(nèi)河港口碼頭改建擴建工作的通知》解讀

　　為全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于港口建設(shè)發(fā)展的重要指示精神，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)交通強國、海洋強國、積極擴大有效投資的決策部署和中央財經(jīng)委員會第十一次會議精神，推動港口高質(zhì)量發(fā)展，促進資源節(jié)約集約利用，交通運輸部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部近日印發(fā)了《關(guān)于加快沿海和內(nèi)河港口碼頭改建擴建工作的通知》（以下簡稱《通知》）。為便于各地更好地理解《通知》，抓好貫徹落實，現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、出臺背景

　　近年來，隨著生態(tài)環(huán)境保護工作全面加強，國家對用地用海、環(huán)評等管理日趨嚴格，特別是2018年明確除國家重大項目外，全面禁止圍填海，要素保障逐漸成為制約港口工程建設(shè)的難點。加快港口碼頭改建擴建，可更充分發(fā)揮已有資源潛力，在基本不新增或少量新增岸線和水域、土地資源的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)碼頭靠泊等級、作業(yè)效率和安全環(huán)保水平的有效提升；是立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，促進節(jié)約集約利用資源，加快建設(shè)交通強國，實現(xiàn)港口高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

　　但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前相關(guān)建設(shè)管理制度普遍將改建擴建項目與新建項目同等對待，缺乏針對改建擴建項目在建設(shè)程序的合理優(yōu)化，以及用地用海環(huán)評等政策支持，降低了企業(yè)開展碼頭改建擴建的積極性。2022年，交通運輸部會同相關(guān)部門出臺了加強港口航道資源要素保障的文件，對解決新建項目要素保障問題起到了積極促進作用。為加快推進碼頭改建擴建工作，明確相關(guān)支持政策，實現(xiàn)改建擴建與新建同步推進、雙向發(fā)力，交通運輸部會同多部門聯(lián)合出臺了《通知》。

　　二、主要內(nèi)容

　　《通知》包括碼頭改建擴建的重要意義、工作范圍、程序要求、政策支持和要素保障、協(xié)同組織實施五部分。

　　一是明確碼頭改建擴建工作范圍。針對碼頭改建擴建的主要矛盾和重點需求，堅持依法依規(guī)、統(tǒng)籌有序，節(jié)約集約、安全綠色，因地制宜、經(jīng)濟高效，創(chuàng)新驅(qū)動、智慧引領(lǐng)等原則，提出了碼頭等級提升類、專業(yè)化改造及貨類調(diào)整類、預(yù)留水工結(jié)構(gòu)等級能力釋放類以及自動化智能化改造類等4種類別項目為重點方向。

　　二是合理優(yōu)化碼頭改建擴建程序要求。提出了加快項目立項辦理、優(yōu)化工程設(shè)計審批、積極推動項目實施等3方面舉措，包括加快審批、核準(zhǔn)或備案辦理，明確初步設(shè)計和施工圖設(shè)計可合并開展、碼頭預(yù)留水工結(jié)構(gòu)等可不重新辦理設(shè)計審批的具體情形，以及加強工程建設(shè)和驗收指導(dǎo)等若干具體措施。

　　三是強化碼頭改建擴建政策支持和要素保障。提出了加大用地用海保障、加強環(huán)評審批政策支持、加快水土保持和洪評審批政策支持、加快航評審核政策支持、加強資金保障等5方面舉措，具體包括了加快審批辦理或納入綠色通道、合理界定審批類別（如明確了對符合條件的采用重力式碼頭等非透水結(jié)構(gòu)的改建擴建項目，按構(gòu)筑物用海方式辦理，可不納入圍填海范疇；環(huán)評按照工程內(nèi)容確定審批類別，不擅自提級或改變等）、突出審核重點（如明確了用海、環(huán)評等聚焦改建擴建部分，不延伸至原工程內(nèi)容或不累加原工程規(guī)模的情形）、優(yōu)化審批流程（如明確了可不開展環(huán)評、洪評、水土保持審批，以及可不重新辦理航評、用海、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批的情形，以及水土保持實行告知承諾制的范圍）等若干具體措施。

　　四是協(xié)同做好碼頭改建擴建組織實施。從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加強監(jiān)督管理、加強宣傳指導(dǎo)等3個方面進行了部署。

　　三、《通知》的貫徹落實要求

　　一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，加大政策支持力度，加快相關(guān)手續(xù)辦理，形成協(xié)同加快推進碼頭改建擴建工作的合力。各地交通運輸主管部門要會同有關(guān)部門加強對項目單位指導(dǎo)，推動一批需求迫切、前期工作基礎(chǔ)較好、工程規(guī)模較大的項目盡快開工、盡快建成見效。

　　二是加強監(jiān)督管理。改擴建項目應(yīng)當(dāng)節(jié)約集約利用岸線、水域、土地等資源；不得影響河勢穩(wěn)定和防洪安全，不得影響河道行洪、輸水和生態(tài)功能，原則上不新增占用河湖水域。各級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強信息共享，強化協(xié)同監(jiān)管。有關(guān)港口企業(yè)和建設(shè)單位嚴格落實相關(guān)法律法規(guī)和各項審批要求，抓好建設(shè)生產(chǎn)安全工作，加強現(xiàn)有碼頭的健康監(jiān)測。

　　三是加強宣傳指導(dǎo)。各級交通運輸主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強宣傳指導(dǎo)和政策解讀，推動碼頭改建擴建項目利用好已出臺的交通運輸部等五部門《關(guān)于加強沿海和內(nèi)河港口航道規(guī)劃建設(shè)進一步規(guī)范和強化資源要素保障的通知》（交規(guī)劃發(fā)〔2022〕79號）、《自然資源部關(guān)于積極做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2022〕129號）、《交通運輸部生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進一步明確港口總體規(guī)劃調(diào)整適用情形和相應(yīng)環(huán)境影響評價工作要求的通知》（交規(guī)劃發(fā)〔2021〕129號）《水利部關(guān)于進一步深化“放管服”改革全面加強水土保持監(jiān)管的意見》（水?！?019〕160號）等相關(guān)政策，積極通過各種方式加強工作指導(dǎo)，不斷完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，加快推進碼頭改建擴建工作。

　　轉(zhuǎn)自：交通運輸部網(wǎng)站

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