《加快建設交通強國五年行動計劃（2023—2027年）》解讀

貫徹落實黨的二十大精神 謀劃加快建設交通強國未來五年重點工作

——《加快建設交通強國五年行動計劃（2023—2027年）》解讀

　　近日，交通運輸部、國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局、中國國家鐵路集團有限公司聯(lián)合印發(fā)《加快建設交通強國五年行動計劃（2023—2027年）》（簡稱《五年行動計劃》），明確了未來五年加快建設交通強國的思路目標和行動任務，對于行業(yè)上下全面貫徹落實黨的二十大精神，奮力加快建設交通強國、努力當好中國式現(xiàn)代化的開路先鋒，具有重要指導作用。

　　一、深刻領會《五年行動計劃》的重要意義

　　建設交通強國是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，是新時代做好交通運輸工作的總抓手。黨的十九大報告提出建設交通強國。黨中央、國務院先后印發(fā)《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》（統(tǒng)稱“兩個綱要”），為加快建設交通強國明確了頂層設計。在黨中央、國務院堅強領導下，五年來，我國交通運輸發(fā)展取得了重大成就。截至2022年年底，我國綜合交通網(wǎng)突破600萬公里，總規(guī)模居世界前列；客貨運輸量和周轉量、港口貨物吞吐量、快遞業(yè)務量連續(xù)多年位居世界前列；交通運輸加快創(chuàng)新發(fā)展，全面深化改革，堅持與世界相交，發(fā)揮了基礎性、先導性、戰(zhàn)略性、服務性作用，有力保障了第一個百年奮斗目標的實現(xiàn)。但交通運輸發(fā)展也面臨著綜合交通網(wǎng)絡布局不夠均衡、高質量發(fā)展任務依然繁重、運輸結構調整任重道遠、保障國際國內物流供應鏈穩(wěn)定暢通面臨挑戰(zhàn)、關鍵核心技術“卡脖子”情況依然存在等困難和問題。

　　黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，作出了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國“兩步走”的戰(zhàn)略安排，明確了未來五年的主要目標任務。黨的二十大報告也對交通運輸相關工作作出部署安排，進一步強調加快建設交通強國，提出了一系列交通運輸發(fā)展的新要求，充分體現(xiàn)了交通運輸在國家發(fā)展中的重要作用，賦予了加快建設交通強國新的使命任務。

　　未來五年，交通運輸進入加快建設交通強國的新階段。在全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，交通運輸部、國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局、國鐵集團制定印發(fā)《五年行動計劃》，全面貫徹落實黨的二十大精神，立足加快建設交通強國五年實踐經(jīng)驗，堅持問題導向、系統(tǒng)觀念，構建起未來五年加快建設交通強國十大行動框架，提出了53項重點任務。《五年行動計劃》將黨中央關于交通運輸?shù)膽?zhàn)略部署貫徹落實到各項行動任務之中，確保在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關鍵時期，加快建設交通強國各項工作取得新的成效，是全面貫徹黨的二十大精神的具體行動，是扎實推進“兩個綱要”實施、做好“十四五”“十五五”兩個五年規(guī)劃銜接的重要抓手，是奮力加快建設交通強國、努力當好中國式現(xiàn)代化的開路先鋒的關鍵舉措。

　　二、準確把握《五年行動計劃》的行動任務

　　《五年行動計劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持人民至上、服務保障、高質量發(fā)展、改革開放的基本原則，按照任務式、條目式、清單式體例，提出了一系列具體化舉措、標志性成果、可量化目標，將黨中央關于交通運輸?shù)闹匾渴鹇鋵嵉礁黜椥袆尤蝿罩?，需要準確把握、深入落實。

　　《五年行動計劃》注重服務構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展。黨的二十大報告在“四、加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展”中提出，“優(yōu)化基礎設施布局、結構、功能和系統(tǒng)集成，構建現(xiàn)代化基礎設施體系”“構建優(yōu)質高效的服務業(yè)新體系”“建設高效順暢的流通體系，降低物流成本”“全面推進鄉(xiāng)村振興”“促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展”等要求。交通運輸是國民經(jīng)濟中基礎性、先導性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是重要的服務性行業(yè)，對于構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展具有重要服務保障作用?！段迥晷袆佑媱潯吩谑笮袆又弧艾F(xiàn)代化綜合交通基礎設施建設行動”中提出，要以“聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈”為重點，優(yōu)化完善綜合立體交通網(wǎng)布局，加快建設國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，加快建設京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等國際性綜合交通樞紐集群，建設一批綜合客運樞紐，支持一批城市加強綜合貨運樞紐及集疏運體系項目建設，推進一批交通基礎設施重大工程建設，努力構建現(xiàn)代化綜合交通基礎設施體系。在十大行動之二“運輸服務質量提升行動”中提出，要構建快速便捷的城鄉(xiāng)客運服務系統(tǒng)和舒適順暢的城市出行服務系統(tǒng)，建設高效順暢的貨運與物流服務體系，促進物流降本增效，著力構建優(yōu)質高效的運輸服務新體系。在十大行動之三“交通運輸服務鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調發(fā)展行動”中提出，要鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，優(yōu)化鄉(xiāng)村交通基礎設施和運輸服務布局，推進區(qū)域交通運輸協(xié)調發(fā)展。

　　《五年行動計劃》注重科技創(chuàng)新驅動發(fā)展，著力強化現(xiàn)代化建設人才支撐。黨的二十大報告在“五、實施科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設人才支撐”中提出，“完善科技創(chuàng)新體系”“加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”“堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)”“建設規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良的人才隊伍”“選拔忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|專業(yè)化干部”等要求。交通運輸行業(yè)深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷塑造交通運輸發(fā)展新動能新優(yōu)勢?！段迥晷袆佑媱潯吩谑笮袆又摹敖煌ㄟ\輸科技創(chuàng)新驅動行動”中提出，要完善科技創(chuàng)新基礎制度，加強交通戰(zhàn)略科技力量、科技基礎能力建設，加快推進智慧交通建設，健全交通科技創(chuàng)新體系；要聚焦載運工具、工程裝備、生產(chǎn)作業(yè)裝備、應急保障裝備、救助打撈裝備等交通運輸裝備的瓶頸問題，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同開展攻關與示范應用，提升相關技術和產(chǎn)品自主化研發(fā)能力和水平。在十大行動之八“交通運輸人才隊伍建設行動”中提出，要培養(yǎng)國家戰(zhàn)略性、前瞻性研究和行業(yè)“卡脖子”關鍵核心技術攻關等領域的科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，構建新型智庫體系，構建以職業(yè)院校為主體、政府推動與社會支持相結合的高技能人才培養(yǎng)體系，逐步建設規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良的交通運輸人才隊伍；要做好干部隊伍源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)，增強培養(yǎng)系統(tǒng)性、持續(xù)性、針對性，提升領導干部政治能力，優(yōu)化系統(tǒng)公務員隊伍結構，選拔忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|專業(yè)化干部。

　　《五年行動計劃》注重推動綠色發(fā)展，完善安全保障體系，推進高水平對外開放。黨的二十大報告在“十、推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”中提出，“統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”“推進交通領域清潔低碳轉型”；在“十一、推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定”中提出，“完善重點領域安全保障體系和重要專項協(xié)調指揮體系”，強化重大基礎設施安全保障體系建設；在“十四、促進世界和平與發(fā)展，推動構建人類命運共同體”中提出，推動貿(mào)易自由化便利化，“推進雙邊、區(qū)域和多邊合作”。交通運輸行業(yè)著力加快發(fā)展方式綠色轉型，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進高水平對外開放?！段迥晷袆佑媱潯吩谑笮袆又濉敖煌ㄟ\輸綠色低碳轉型行動”中提出，要開展運輸結構調整專項行動，促進重點區(qū)域運輸結構調整，持續(xù)推動大宗物資“公轉鐵、公轉水”，加快發(fā)展鐵水聯(lián)運、江海直達運輸，提升城市綠色貨運配送能力；要推動綜合交通基礎設施建設統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設、協(xié)調管理，節(jié)約集約循環(huán)利用資源；要加強交通運輸污染防治生態(tài)環(huán)境保護，推動交通用能低碳多元發(fā)展。在十大行動之六“交通運輸安全生產(chǎn)強化行動”中提出，要構建現(xiàn)代工程建設管理體系，提升工程安全管理水平，強化重大基礎設施安全保障體系建設；要健全交通運輸安全生產(chǎn)體系，推動安全生產(chǎn)向事前預防轉型，加強行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管；要加強交通運輸調度指揮系統(tǒng)和應急救援能力建設，有效提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。在十大行動之七“交通運輸開放合作提升行動”中提出，要推進交通運輸高水平對外開放，加強交通基礎設施互聯(lián)互通，著力推動國際運輸便利化，加快建設中國國際可持續(xù)交通創(chuàng)新和知識中心，推進交通雙邊、區(qū)域和多邊合作，促進全球交通合作。

　　《五年行動計劃》注重深化改革提升管理能力，加強黨的全面領導。黨的二十大報告在“七、堅持全面依法治國，推進法治中國建設”中提出，“全面推進國家各方面工作法治化”“扎實推進依法行政”；在“四、加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展”中提出，“構建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革”“發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用”；在“十五、堅定不移全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程”中提出，“堅持不懈用新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂”“堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)”。交通運輸行業(yè)加強法治政府部門建設，深化交通運輸改革，構建統(tǒng)一開放的交通運輸市場體系，落實新時代黨的建設總要求，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程?！段迥晷袆佑媱潯吩谑笮袆又拧敖煌ㄟ\輸深化改革提升管理能力行動”中提出，要全面推進交通運輸工作法治化，完善交通運輸法律法規(guī)體系，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法；要持續(xù)深化交通運輸大部門制改革，完善適應交通運輸一體化發(fā)展的體制機制，初步建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的交通運輸高標準市場體系。在十大行動之十“加強黨的建設”中提出，要加強黨對加快建設交通強國工作的全面領導，落實新時代黨的建設總要求，深化理論學習，強化基層組織建設，加強廉政建設，強化督導檢查，為加快建設交通強國提供有力保障。

　　三、扎實做好《五年行動計劃》的貫徹實施

　　《五年行動計劃》著眼打基礎、管根本、利長遠的重點工作，繪制了今后五年加快建設交通強國的“施工圖”?！段迥晷袆佑媱潯诽岢隽思訌娊M織領導、加強政策保障、加強實施管理三項實施要求，真正邁向行業(yè)齊抓共管、方式統(tǒng)籌協(xié)調、部省上下同心、產(chǎn)業(yè)融合共建的“大合唱”。我們要全面落實《五年行動計劃》的目標要求，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進各項工作，加強全過程管理，確保各項任務落地實施、如期完成。

　　一分部署，九分落實。站在新的歷史起點，我們要深刻認識貫徹實施《五年行動計劃》的緊迫性、重要性，肩負起新時代交通人的使命任務，強化部省銜接、部門協(xié)同、上下聯(lián)動，以“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風，奮力加快建設交通強國、努力當好中國式現(xiàn)代化的開路先鋒！（交通運輸部規(guī)劃研究院院長 劉昕）

　　轉自：交通運輸部網(wǎng)站

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