保護用戶合法權(quán)益 激發(fā)市場活力——相關(guān)部門解讀《非銀行支付機構(gòu)監(jiān)督管理條例》

　　加快法規(guī)制度建設是推進支付行業(yè)治理體系和治理能力建設的一項重要內(nèi)容。近日公布的《非銀行支付機構(gòu)監(jiān)督管理條例》，將非銀行支付機構(gòu)及其業(yè)務活動進一步納入法治化軌道進行監(jiān)管。如何切實保護用戶合法權(quán)益？怎樣進一步激發(fā)非銀行支付市場活力？28日舉行的國務院政策例行吹風會上，相關(guān)部門作出了權(quán)威解答。

　　夯實行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展的法治基礎

　　“隨著非銀行支付服務的快速發(fā)展，逐漸呈現(xiàn)出商業(yè)銀行提供大額、對公支付服務為主，支付機構(gòu)聚焦小額、便民支付服務，二者既有競爭、也有分工合作的新格局。”中國人民銀行副行長張青松當日在吹風會上介紹，非銀行支付機構(gòu)年交易筆數(shù)約1萬億筆，筆均交易金額330元，他們與經(jīng)營主體的經(jīng)營活動、社會公眾的日常生活息息相關(guān)，對其建立穩(wěn)健充分的監(jiān)督管理框架具有重要意義。

　　12月17日，《非銀行支付機構(gòu)監(jiān)督管理條例》正式公布，成為中央金融工作會議后出臺的首部金融領域行政法規(guī)。

　　張青松表示，條例的出臺，進一步厘清了支付產(chǎn)業(yè)各方權(quán)利義務和責任邊界，賦予監(jiān)管部門依法行政權(quán)力，有力夯實行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展的法治基礎，標志著支付行業(yè)發(fā)展進入嶄新階段。

　　2010年6月，中國人民銀行公布了非金融機構(gòu)支付服務管理辦法，即業(yè)界所講的2號令，奠定了非銀行支付機構(gòu)的監(jiān)管基礎。

　　中國人民銀行支付結(jié)算司負責人王晟表示，隨著支付機構(gòu)快速發(fā)展，2號令逐漸出現(xiàn)滯后于市場發(fā)展和監(jiān)管需要的情況，法律層級偏低、監(jiān)管效力不足、對市場上新興出現(xiàn)的支付方式適應性不夠等問題凸顯。

　　數(shù)據(jù)顯示，近10年來，我國支付機構(gòu)業(yè)務量快速增長，交易筆數(shù)和金額年復合增長率均超40%。2022年，全國185家非銀行支付機構(gòu)處理業(yè)務超萬億筆、金額近400萬億元，服務超10億個人和數(shù)千萬商戶。

　　王晟表示，新出臺的條例注重監(jiān)管一致性、連續(xù)性，與2號令保持了很好的銜接。將部門規(guī)章上升為行政法規(guī)，進一步夯實了支付行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展的法治基礎。中國人民銀行正在抓緊制定條例的實施細則，將在充分征求、吸收各方意見后出臺，確保條例平穩(wěn)實施。

　　增強用戶合法權(quán)益保護力度

　　非銀行支付關(guān)系廣大用戶的資金安全和信息安全。司法部立法二局局長李明征介紹，條例強調(diào)保護用戶合法權(quán)益，規(guī)定非銀行支付機構(gòu)要按照公平、誠信等原則與用戶簽訂支付服務協(xié)議，保障用戶資金安全和信息安全，加強用戶風險管理，防范支付賬戶被用于非法集資、電信網(wǎng)絡詐騙、洗錢、賭博等違法犯罪活動。

　　記者從吹風會上了解到，針對近年來個別支付機構(gòu)泄露用戶信息、挪用用戶資金等行為，條例加強備付金管理，明確用戶信息處理原則，并規(guī)定了支付機構(gòu)違法違規(guī)行為的法律責任，切實保障支付用戶合法權(quán)益。

　　中國人民銀行條法司負責人劉曉洪表示，條例規(guī)定支付機構(gòu)處理用戶信息應當遵循合法、正當、必要和誠信原則，公開用戶信息處理規(guī)則，明示處理用戶信息的目的、方式和范圍，并取得用戶同意。這些與民法典、個人信息保護法等法律有關(guān)個人信息保護的規(guī)定相銜接。

　　此外，條例還明確了備付金劃轉(zhuǎn)要求，對支付機構(gòu)管理備付金作出禁止性規(guī)定。條例規(guī)定了備付金集中存管制度，要求支付機構(gòu)應當將備付金存放在中國人民銀行或者符合中國人民銀行要求的商業(yè)銀行。

　　保證良性競爭激發(fā)市場活力

　　條例致力于維護公平競爭秩序，強調(diào)非銀行支付機構(gòu)不得實施壟斷或者不正當競爭行為，妨害市場公平競爭秩序。

　　“以公平監(jiān)管保障行業(yè)公平競爭。條例堅持持牌經(jīng)營原則，強化全鏈條全周期監(jiān)管，有利于強化監(jiān)管落實，維護行業(yè)良性發(fā)展秩序?！睆埱嗨杀硎?，條例注重監(jiān)管一致性，對同類業(yè)務提出同樣的監(jiān)管措施，對各種所有制支付機構(gòu)一視同仁，這有助于促進公平競爭，激發(fā)市場活力。

　　記者從吹風會上了解到，條例一方面明確了若干監(jiān)管紅線，引導支付機構(gòu)樹牢“合規(guī)就是生產(chǎn)力和競爭力”的經(jīng)營理念，防止違規(guī)經(jīng)營，促進行業(yè)良性發(fā)展；另一方面強調(diào)維護公平競爭秩序，指導頭部支付機構(gòu)發(fā)揮好“頭雁”作用，帶頭維護公平競爭，推進互聯(lián)互通，擴大生態(tài)開放。

　　條例將自2024年5月1日起施行?！皽蕚鋾r間比較充分，有利于支付機構(gòu)熟悉消化相關(guān)法律規(guī)定，做好貫徹落實工作。”張青松表示，中國人民銀行將嚴格履行條例規(guī)定，對各類支付機構(gòu)平等對待、依法監(jiān)管，不斷構(gòu)建健康、充滿活力的支付業(yè)態(tài)，為經(jīng)營主體和社會大眾提供高質(zhì)量的支付服務。(記者吳雨、任軍、白陽)

　　轉(zhuǎn)自：新華社

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