能源法引領(lǐng)油氣行業(yè)做好綠色轉(zhuǎn)型大文章

　　石油和天然氣是我國社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基石，肩負(fù)保障能源安全、推動綠色低碳轉(zhuǎn)型的使命。日前出臺的《中華人民共和國能源法》（以下簡稱《能源法》）強(qiáng)調(diào)，要提升能源供給能力，保障能源安全、穩(wěn)定、可靠、有效供給。其中第二十九條明確提出，國家采取多種措施，加大石油、天然氣資源勘探開發(fā)力度，增強(qiáng)石油、天然氣國內(nèi)供應(yīng)保障能力。石油、天然氣開發(fā)堅持陸上與海上并重，鼓勵規(guī)?；_發(fā)致密油氣、頁巖油、頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源。此外，還對能源市場體系和能源儲備和應(yīng)急提出要求。

　　“油氣資源行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長、涉及面廣、產(chǎn)品眾多，上下游關(guān)聯(lián)緊密。油氣資源既是重要的能源基礎(chǔ)，又是重要的化工原料。未來，油氣行業(yè)發(fā)展，保障能源安全是前提，綠色低碳發(fā)展是底色，融合新型能源和新業(yè)態(tài)發(fā)展是趨勢。《能源法》對推動油氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、保障國家能源安全奠定基礎(chǔ)，作出指引?！敝袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心能源與綠色低碳發(fā)展研究部部長景春梅表示。

　　筑牢安全保障基礎(chǔ)

　　陽光時代律師事務(wù)所高級合伙人、油氣事業(yè)部負(fù)責(zé)人陳新松表示，《能源法》立法關(guān)注的核心重點(diǎn)是能源安全，包括能源供給安全、能源市場安全，在油氣行業(yè)主要體現(xiàn)在資源開發(fā)、高效運(yùn)輸以及應(yīng)急供給保障方面。

　　“近年來，國內(nèi)大力推進(jìn)的油氣增儲上產(chǎn)計劃取得積極成效，油氣穩(wěn)產(chǎn)有利于筑牢國家能源安全，為推動中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好打下基礎(chǔ)，也對緩解油氣供應(yīng)緊張局面產(chǎn)生積極作用。”景春梅說，豐實油氣“糧倉”，應(yīng)當(dāng)常規(guī)與非常規(guī)油氣資源并舉，深挖資源潛力，保持油氣儲產(chǎn)量穩(wěn)中有升。

　　能源安全不僅體現(xiàn)在資源穩(wěn)定供應(yīng)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升油氣資源配置效率，油氣資源儲備和運(yùn)輸安全同樣重要。在管道高效運(yùn)輸層面，《能源法》要求提高天然氣輸送管網(wǎng)的跨省、自治區(qū)、直轄市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，天然氣輸送管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)要提高能源輸送管網(wǎng)的運(yùn)行安全水平，保障能源輸送管網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)行安全。在天然氣應(yīng)急供給安全層面，《能源法》鼓勵各方參與天然氣儲氣設(shè)施的投資和運(yùn)營，以應(yīng)對季節(jié)性需求波動。“完善健全的儲備機(jī)制和運(yùn)輸能力為保障能源安全兜底，保障終端供應(yīng)和民生安全?！本按好繁硎?。

　　陳新松認(rèn)為，《能源法》提出加強(qiáng)多元能源供應(yīng)、建立穩(wěn)定的能源儲備等政策，意味著天然氣作為清潔能源的重要組成部分，將在能源安全戰(zhàn)略中獲得更多政策支持。

　　用能綠色轉(zhuǎn)型是“底色”

　　未來，化石能源將從主體能源走向保障性能源?！赌茉捶ā诽岢觯Ｕ夏茉窗踩途G色低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)能源新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。第二十二條明確，國家支持優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源，合理開發(fā)和清潔高效利用化石能源，推進(jìn)非化石能源安全可靠有序替代化石能源，提高非化石能源消費(fèi)比重。同時，針對化石能源清潔高效利用，明確優(yōu)化石油加工轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，鼓勵采用先進(jìn)、集約的加工轉(zhuǎn)換方式。

　　“'雙碳'目標(biāo)下，我國化石能源行業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)，也迎來歷史性機(jī)遇。傳統(tǒng)能源利用替代必須建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上，要穩(wěn)扎穩(wěn)打，有序推進(jìn)?！本按好繁硎荆瑢崿F(xiàn)“雙碳”目標(biāo)并非一蹴而就，未來化石能源仍將是不可或缺的保障性資源，綠色低碳轉(zhuǎn)型需要循序漸進(jìn)，先立后破?！傲硗猓茉醋兏锖湍茉崔D(zhuǎn)型一定要基于技術(shù)、管理、政策法規(guī)和市場機(jī)制進(jìn)行多個層面、頂層的科學(xué)設(shè)計。”

　　對新業(yè)態(tài)的關(guān)注，也是《能源法》的亮點(diǎn)，并且與油氣資源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展聯(lián)系密切?！赌茉捶ā芬?，國家建立健全能源標(biāo)準(zhǔn)體系，保障能源安全和綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)能源新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。

　　“傳統(tǒng)油氣領(lǐng)域與多能互補(bǔ)和綠色低碳有效銜接，新能源技術(shù)創(chuàng)新和傳統(tǒng)能源的轉(zhuǎn)型升級仍然是世界新一輪科技創(chuàng)新關(guān)注的一個焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。比如，合理開發(fā)利用可替代石油、天然氣的新型燃料和工業(yè)原料，就包含化學(xué)工業(yè)制氫的系統(tǒng)技術(shù)，煉化中原油直接裂解生產(chǎn)化學(xué)品技術(shù)等。不論從煉化行業(yè)低碳綠色發(fā)展，還是與風(fēng)光等可再生能源耦合發(fā)展，要抓緊布局、研發(fā)新能源技術(shù)走出有序接替、穩(wěn)妥推進(jìn)的新路子?！本按好氛f。

　　“權(quán)責(zé)利”清晰明確

　　《能源法》清晰明確了行業(yè)各方的“權(quán)責(zé)利”。例如，進(jìn)一步從法律上明確“國家推動能源領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革”“支持各類經(jīng)營主體依法按照市場規(guī)則公平參與能源領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)”“能源輸送管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善公平接入和使用機(jī)制”“能源輸送管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善公平接入和使用機(jī)制，按照規(guī)定公開能源輸送管網(wǎng)設(shè)施接入和輸送能力以及運(yùn)行情況的信息，向符合條件的企業(yè)等經(jīng)營主體公平、無歧視開放并提供能源輸送服務(wù)”，這些法律法規(guī)為推進(jìn)體制改革、更廣泛引入競爭機(jī)制提供了高效力法律支持。

　　此外，《能源法》第三十六條規(guī)定，承擔(dān)電力、燃?xì)?、熱力等能源供?yīng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，保障營業(yè)區(qū)域內(nèi)的能源用戶獲得安全、持續(xù)、可靠的能源供應(yīng)服務(wù)，沒有法定或者約定事由不得拒絕或者中斷能源供應(yīng)服務(wù)，不得擅自提高價格、違法收取費(fèi)用、減少供應(yīng)數(shù)量或者限制購買數(shù)量。

　　燃?xì)馄髽I(yè)除承擔(dān)一定的社會儲備責(zé)任外，《能源法》還要求企業(yè)在出現(xiàn)天然氣應(yīng)急狀態(tài)時積極配合響應(yīng)政府部門的應(yīng)急措施，不服從政府部門的指揮和安排、不承擔(dān)應(yīng)急義務(wù)或者不配合應(yīng)急處置措施的，除罰款外，最嚴(yán)重的可被依法吊銷燃?xì)饨?jīng)營許可。

　　陳新松表示，整體看，《能源法》對企業(yè)、個人的權(quán)利義務(wù)規(guī)定較之前的立法草案大幅減少，主要集中在對能源供應(yīng)企業(yè)的服務(wù)要求和管網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)的公平、無歧視開放要求上?！疤烊粴庑袠I(yè)則集中體現(xiàn)在燃?xì)夤緦\(yùn)營區(qū)域內(nèi)的燃?xì)庥脩舻钠毡榉?wù)義務(wù)以及燃?xì)夤芫W(wǎng)運(yùn)營企業(yè)的公平開放責(zé)任?！?/p>

　　“值得注意的是，《能源法》大大拔高了對能源企業(yè)的處罰穿透力度，在法律責(zé)任中均增添對有關(guān)主管人員和直接責(zé)任人員給予處分的規(guī)定。目前，燃?xì)夤救詰?yīng)嚴(yán)格遵照現(xiàn)有法規(guī)政策來運(yùn)營企業(yè)，做好燃?xì)饨?jīng)營合規(guī)和應(yīng)急儲備工作?！标愋滤芍赋?。（記者 渠沛然）

　　轉(zhuǎn)自：中國能源報

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