天然氣系列新政將密集出爐

　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，《關于加快推進天然氣利用的意見》（下稱《意見》）已經(jīng)結束意見征求，有望于近期出臺。而河北、河南、山東等地政府也紛紛醞釀或已出臺包含天然氣在內的價格改革指導意見或者專門的天然氣利用發(fā)展規(guī)劃。

　　在大氣污染防治趨嚴、能源體制改革落地在即的大環(huán)境下，今年天然氣新政將密集出爐。與以往相比，這一系列政策更為明確提出天然氣改革措施，如2017年將研究制定天然氣干線管道價格、醞釀煤改氣、油改氣的補貼和財稅優(yōu)惠政策，鼓勵在重慶、江蘇、上海、河北等地開展油氣體制改革試點等。

　　作為一種高效清潔能源，天然氣的吸引力大不如前。公開數(shù)據(jù)顯示，受經(jīng)濟增速放緩、價格優(yōu)勢不足等因素影響，2014年中國天然氣消費量增速開始大幅下滑，2015年甚至創(chuàng)10年新低。在2015年兩次價格改革、多地煤改氣工程陸續(xù)投運之下，2016年天然氣表觀消費量約為2240億立方米左右，同比增長9.3%，增速同比提高3.8個百分點。

　　按照規(guī)劃，“十三五”中國天然氣消費量要達到3600億立方米，在一次能源中的占比要達到10%。在相關部委和眾多業(yè)內人士看來，要實現(xiàn)這一目標難度比較大，必須付出相當?shù)呐??！袄щy歸困難，但現(xiàn)在經(jīng)濟觸底回升，經(jīng)過一系列政策落實，特別是環(huán)保和改革措施，我覺得還是很有希望完成?！敝袊鞘腥細鈪f(xié)會秘書長遲國敬告訴《經(jīng)濟參考報》記者。

　　《意見》便是其中之一。該文件提出全面加快推進天然氣在城鎮(zhèn)燃氣、工業(yè)燃氣、燃氣發(fā)電、交通燃料四大領域的大規(guī)模高效科學利用，在管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域開展以LNG為氣源的分布式能源應用試點，將以氣代煤納入環(huán)保考核，鼓勵風氣互補、光氣互補實現(xiàn)天然氣與可再生能源的融合發(fā)展。

　　據(jù)記者了解，近年來中央督促各地要下大力氣促進能源結構優(yōu)化調整和大氣污染防治，當前多個部門組成的七個工作組正在督查各地節(jié)能減排、天然氣利用等方面的情況，其中環(huán)京津地區(qū)的河南、山東、河北、山西等省今年都將有大量“煤改氣”的強制性措施。

　　根據(jù)山東近日發(fā)布的《加快推進天然氣利用發(fā)展的指導意見》，到2020年，天然氣消費量力爭達到250億立方米左右，占能源消費比重提高到7%以上，2015年該指標僅為3%。河南也提出大力“氣化”，到十三五末天然氣消費占比達到7.5%。河北的目標則更高一些，為10%，提出從擴大居民用氣、發(fā)展天然氣采暖、推進重點地區(qū)“氣化”三個方面來推進。

　　值得注意的是，要實現(xiàn)這一切，改革是關鍵，尤其是體制改革。遲國敬解釋說，制約天然氣發(fā)展的主要還是價格問題，首先是在現(xiàn)階段沒有考量環(huán)境成本的情況下，天然氣價格肯定高于煤炭。其次，行業(yè)市場化程度還不足，定價機制和供應機制尚不能及時反映供需結構的變化，這都影響下游市場的開拓。

　　2016年，按照“管住中間、放開兩頭”的原則，天然氣價格改革先行推進，陸續(xù)出臺了十余份文件，占消費總量80%的非居民用氣門站價格已由市場主導形成，天然氣管輸定價新機制建立，明確儲氣設施相關價格由市場競爭形成。

　　據(jù)國家發(fā)改委透露，今年將研究制定天然氣干線管道價格，加快規(guī)范省級以下管網(wǎng)定價。同時，還將研究出臺北方地區(qū)清潔能源供暖的價格機制。此外，《意見》提出要對“煤改氣”、“油改氣”的補貼政策，例如參照新能源汽車支持政策，給予天然氣汽車購置補貼、燃料補貼等?！爸醒牒偷胤蕉紩邢嚓P補貼，目前中央層面的政策正在討論，尚未明確具體數(shù)額。”知情人士稱。

　　日前湖北省物價局公布天然氣運輸和配氣價格管理征求意見稿，全投資回報率分別定在8%和6%，同時還提議實施季節(jié)性價格調整并加強價格傳導?！敖衲陮⒊雠_更多天然氣價格政策，接連出臺的省級政策將使燃氣運營商估值持續(xù)承壓?！敝秀y國際證券分析師劉志成稱。

　　更值得關注的是，天然氣體制改革有望破局?！蛾P于深化石油天然氣體制改革的若干意見》或在兩會后出臺，國家能源局表示，今年將研究制定勘探開采、管網(wǎng)運營等方面配套文件，制定綜合改革試點方案和專項改革實施方案，積極穩(wěn)妥開展試點工作。

　　而《意見》則進一步明確在油氣體制改革總體方案框架內，有序支持重慶、江蘇、上海、河北等省市開展天然氣體制試點。值得一提的是，今年1月12日，繼上海之后，第二個國家級平臺重慶石油天然氣交易中心掛牌成立。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心副研究員景春梅認為，重慶集天然氣生產(chǎn)地、消費地、管網(wǎng)樞紐地和金融高地“四地合一”，也是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要支點，可與上海石油天然氣交易中心“一東一西，各有側重，相互支撐，錯位發(fā)展”，有助于我國油氣市場化改革。（記者 王璐）

來源：經(jīng)濟參考報

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