《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》公布

　　2月7日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》以下簡稱《若干意見》，為劃定生態(tài)保護紅線提出明確的時間表：2017年年底前，京津冀區(qū)域、長江經(jīng)濟帶沿線各省直轄市劃定生態(tài)保護紅線；2018年底前，其他省自治區(qū)、直轄市劃定生態(tài)保護紅線；2020年年底前，全面完成全國生態(tài)保護紅線劃定。

　　《若干意見》強調(diào)，生態(tài)保護紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進行管理。嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴禁任意改變用途。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，這是我國首次開啟生態(tài)保護紅線戰(zhàn)略。我國生態(tài)保護總體不足，很多地方霧霾等環(huán)境問題嚴重，維護生態(tài)安全就需要劃定生態(tài)保護紅線，未來生態(tài)紅線保護工作將任重而道遠。

　　一條紅線管控重要生態(tài)空間

　　《若干意見》要求，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障和維護生態(tài)功能為主線，按照山水林田湖系統(tǒng)保護的要求，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，維護國家生態(tài)安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　　生態(tài)保護紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域，是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線，通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。

　　實際上，目前我國生態(tài)環(huán)境總體仍比較脆弱，霧霾、水污染、土壤等環(huán)境問題頻發(fā)，生態(tài)安全形勢十分嚴峻。

　　《若干意見》在“基本原則”中強調(diào)，牢固樹立底線意識，將生態(tài)保護紅線作為編制空間規(guī)劃的基礎(chǔ)。強化用途管制，嚴禁任意改變用途，杜絕不合理開發(fā)建設(shè)活動對生態(tài)保護紅線的破壞。

　　違反生態(tài)保護紅線將追責(zé)

　　常紀文告訴記者，目前生態(tài)保護的難點是，在很多地方，中央環(huán)境保護督查工作發(fā)現(xiàn)很多自然保護區(qū)等因為建設(shè)開發(fā)活動被破壞。

　　此次《若干意見》在“明確劃定范圍”中指出，將識別生態(tài)功能重要區(qū)域和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域進行空間疊加，劃入生態(tài)保護紅線，涵蓋所有國家級、省級禁止開發(fā)區(qū)域，以及有必要嚴格保護的其他各類保護地等。

　　兩辦強調(diào)，地方各級黨委和政府是嚴守生態(tài)保護紅線的責(zé)任主體，要將生態(tài)保護紅線作為相關(guān)綜合決策的重要依據(jù)和前提條件，履行好保護責(zé)任。

　　同時，地方的生態(tài)保護紅線的保護落實情況也將納入嚴格的考核和責(zé)任追究體系之中?！度舾梢庖姟访鞔_，環(huán)保部、國家發(fā)改委會同有關(guān)部門，根據(jù)評價結(jié)果和目標(biāo)任務(wù)完成情況，對各省自治區(qū)、直轄市黨委和政府開展生態(tài)保護紅線保護成效考核，并將考核結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核體系，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價及責(zé)任追究、離任審計的重要參考。

　　《若干意見》還指出，對違反生態(tài)保護紅線管控要求、造成生態(tài)破壞的部門、地方、單位和有關(guān)責(zé)任人員，將按照有關(guān)法律法規(guī)實行責(zé)任追究。對推動生態(tài)保護紅線工作不力的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。對造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的，要實行終身追責(zé)，責(zé)任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴格追責(zé)。

來源：每日經(jīng)濟新聞

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