編者按黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院大力推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，投融資體制改革取得新的突破。投資項目審批范圍大幅度縮減，投資管理工作重心逐步從事前審批轉(zhuǎn)向過程服務(wù)和事中事后監(jiān)管，企業(yè)投資自主權(quán)進一步落實，調(diào)動了社會資本的積極性?！镀髽I(yè)投資項目核準和備案管理條例》限定了審核的范圍、條件以及審核的時間，要求加強事中、事后監(jiān)督，明確了違反規(guī)定的責(zé)任。在賦予企業(yè)投資自主權(quán)的同時，也防止企業(yè)在固定資產(chǎn)投資項目方面的“任性”行為。在新條例實施前夕，本文作者就企業(yè)作為項目投資主體需要注意的問題給予相應(yīng)的法律提示。
日前，國務(wù)院公布了《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》以下簡稱《條例》，自2017年2月1日起施行。同時與之相配套的《政府核準的投資項目目錄2016年本》以下簡稱《目錄》也隨之公布。
《條例》和《目錄》很好地解決了目前企業(yè)投資項目管理方面存在問題，如核準范圍大、前置條件多、核準條件和標準不明確、審查周期長、中介服務(wù)不規(guī)范、項目備案在實操中成為變相行政許可、事中事后監(jiān)管和過程服務(wù)需加強等問題。在新的《條例》實施之前，作為項目投資主體的企業(yè)應(yīng)當明確相關(guān)事項。
12類別項目須經(jīng)審核
《條例》第三條明確規(guī)定，對關(guān)系國家安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目，實行核準管理。具體項目范圍以及核準機關(guān)、核準權(quán)限依照政府核準的投資項目目錄執(zhí)行?！赌夸洝妨信e了12項各類別的項目需要審核，分布在農(nóng)業(yè)水利、能源、交通運輸、信息產(chǎn)業(yè)、原材料、機械制造、輕工、高新技術(shù)、城建、社會事業(yè)、外商投資、境外投資等方面。
《目錄》較被修訂的2015年的《目錄》共取消、下放17項核準權(quán)限，其中，取消核準改為備案2項、下放地方政府核準15項。
項目投資如何核準和備案
項目核準、備案通過國家建立的項目在線監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺）辦理。核準機關(guān)、備案機關(guān)通過在線平臺列明與項目有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，公開項目核準的辦理流程、辦理時限等，并為企業(yè)提供相關(guān)咨詢服務(wù)。
一、核準程序
企業(yè)辦理項目核準手續(xù)，應(yīng)當向核準機關(guān)提交項目申請書；由國務(wù)院核準的項目，向國務(wù)院投資主管部門提交項目申請書。核準機關(guān)公布項目申請書示范文本，明確項目申請書編制要求。項目申請書應(yīng)當包括下列內(nèi)容：企業(yè)基本情況；項目情況；項目利用資源情況分析以及對生態(tài)環(huán)境的影響分析；項目對經(jīng)濟和社會的影響分析。法律、行政法規(guī)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)作為項目核準前置條件的，企業(yè)應(yīng)當提交已經(jīng)辦理相關(guān)手續(xù)的證明文件。
核準機關(guān)應(yīng)當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)，作出是否予以核準的決定；項目情況復(fù)雜或者需要征求有關(guān)單位意見的，經(jīng)本機關(guān)主要負責(zé)人批準，可以延長核準期限，但延長的期限不得超過40個工作日。需要注意的是：如果項目在2年內(nèi)未開工建設(shè)，需要延期開工建設(shè)的，應(yīng)當在2年期限屆滿的30個工作日前向核準機關(guān)申請延期開工建設(shè)。開工建設(shè)只能延期一次，期限最長不得超過1年。
二、備案程序
按照《條例》規(guī)定，實行備案管理的項目，企業(yè)應(yīng)當在開工建設(shè)前通過在線平臺將下列信息告知備案機關(guān)：企業(yè)基本情況；項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容；項目總投資額；項目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明。備案機關(guān)收到上述全部信息后即為備案；如果企業(yè)告知的信息不齊全的，備案機關(guān)指導(dǎo)企業(yè)補正。如需要備案證明的，可以要求備案機關(guān)出具或者通過在線平臺自行打印。需要注意的是，如果已備案項目信息發(fā)生較大變更的，應(yīng)當及時告知備案機關(guān)。
違反規(guī)定后果嚴重
《條例》本著誰申請誰負責(zé)、誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，落實相關(guān)責(zé)任，規(guī)定從申請企業(yè)到審核單位、監(jiān)管單位，誰違反規(guī)定誰承擔(dān)后果。
一、企業(yè)違反規(guī)定的后果
企業(yè)在項目核準、備案以及項目實施中的違法行為及其處理信息，通過國家社會信用信息平臺向社會公示。
未辦理核準手續(xù)開工建設(shè)或者未按照核準的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等進行建設(shè)的，由核準機關(guān)責(zé)令停止建設(shè)或者責(zé)令停產(chǎn)，對企業(yè)處項目總投資額1‰以上5‰以下的罰款；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款，屬于國家工作人員的，依法給予處分。以欺騙、賄賂等不正當手段取得項目核準文件，尚未開工建設(shè)的，由核準機關(guān)撤銷核準文件，處項目總投資額1‰以上5‰以下的罰款；已經(jīng)開工建設(shè)的，依照前款規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
企業(yè)未依照本條例規(guī)定將項目信息或者已備案項目的信息變更情況告知備案機關(guān)，或者向備案機關(guān)提供虛假信息的，由備案機關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處2萬元以上5萬元以下的罰款。
企業(yè)投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)項目的，由縣級以上人民政府投資主管部門責(zé)令停止建設(shè)或者責(zé)令停產(chǎn)并恢復(fù)原狀，對企業(yè)處項目總投資額5‰以上10‰以下的罰款；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5萬元以上10萬元以下的罰款，屬于國家工作人員的，依法給予處分。
二、核準、備案單位違反規(guī)定的后果
核準機關(guān)、備案機關(guān)及其工作人員在項目核準、備案工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。李屏
轉(zhuǎn)自：中國工業(yè)報
【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。
延伸閱讀
上半年汽車工業(yè)多項經(jīng)濟指標創(chuàng)新高
