新法實(shí)施在即 企業(yè)項(xiàng)目投資不能再“任性”

　　編者按黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，投融資體制改革取得新的突破。投資項(xiàng)目審批范圍大幅度縮減，投資管理工作重心逐步從事前審批轉(zhuǎn)向過(guò)程服務(wù)和事中事后監(jiān)管，企業(yè)投資自主權(quán)進(jìn)一步落實(shí)，調(diào)動(dòng)了社會(huì)資本的積極性?！镀髽I(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》限定了審核的范圍、條件以及審核的時(shí)間，要求加強(qiáng)事中、事后監(jiān)督，明確了違反規(guī)定的責(zé)任。在賦予企業(yè)投資自主權(quán)的同時(shí)，也防止企業(yè)在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目方面的“任性”行為。在新條例實(shí)施前夕，本文作者就企業(yè)作為項(xiàng)目投資主體需要注意的問題給予相應(yīng)的法律提示。

　　日前，國(guó)務(wù)院公布了《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》以下簡(jiǎn)稱《條例》，自2017年2月1日起施行。同時(shí)與之相配套的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄2016年本》以下簡(jiǎn)稱《目錄》也隨之公布。

　　《條例》和《目錄》很好地解決了目前企業(yè)投資項(xiàng)目管理方面存在問題，如核準(zhǔn)范圍大、前置條件多、核準(zhǔn)條件和標(biāo)準(zhǔn)不明確、審查周期長(zhǎng)、中介服務(wù)不規(guī)范、項(xiàng)目備案在實(shí)操中成為變相行政許可、事中事后監(jiān)管和過(guò)程服務(wù)需加強(qiáng)等問題。在新的《條例》實(shí)施之前，作為項(xiàng)目投資主體的企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)事項(xiàng)。

　　12類別項(xiàng)目須經(jīng)審核

　　《條例》第三條明確規(guī)定，對(duì)關(guān)系國(guó)家安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)管理。具體項(xiàng)目范圍以及核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、核準(zhǔn)權(quán)限依照政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄執(zhí)行?！赌夸洝妨信e了12項(xiàng)各類別的項(xiàng)目需要審核，分布在農(nóng)業(yè)水利、能源、交通運(yùn)輸、信息產(chǎn)業(yè)、原材料、機(jī)械制造、輕工、高新技術(shù)、城建、社會(huì)事業(yè)、外商投資、境外投資等方面。

　　《目錄》較被修訂的2015年的《目錄》共取消、下放17項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)限，其中，取消核準(zhǔn)改為備案2項(xiàng)、下放地方政府核準(zhǔn)15項(xiàng)。

　　項(xiàng)目投資如何核準(zhǔn)和備案

　　項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案通過(guò)國(guó)家建立的項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱在線平臺(tái)）辦理。核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、備案機(jī)關(guān)通過(guò)在線平臺(tái)列明與項(xiàng)目有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，公開項(xiàng)目核準(zhǔn)的辦理流程、辦理時(shí)限等，并為企業(yè)提供相關(guān)咨詢服務(wù)。

　　一、核準(zhǔn)程序

　　企業(yè)辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)，應(yīng)當(dāng)向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請(qǐng)書；由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目，向國(guó)務(wù)院投資主管部門提交項(xiàng)目申請(qǐng)書。核準(zhǔn)機(jī)關(guān)公布項(xiàng)目申請(qǐng)書示范文本，明確項(xiàng)目申請(qǐng)書編制要求。項(xiàng)目申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：企業(yè)基本情況；項(xiàng)目情況；項(xiàng)目利用資源情況分析以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響分析；項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響分析。法律、行政法規(guī)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)作為項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)提交已經(jīng)辦理相關(guān)手續(xù)的證明文件。

　　核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，作出是否予以核準(zhǔn)的決定；項(xiàng)目情況復(fù)雜或者需要征求有關(guān)單位意見的，經(jīng)本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)核準(zhǔn)期限，但延長(zhǎng)的期限不得超過(guò)40個(gè)工作日。需要注意的是：如果項(xiàng)目在2年內(nèi)未開工建設(shè)，需要延期開工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)在2年期限屆滿的30個(gè)工作日前向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期開工建設(shè)。開工建設(shè)只能延期一次，期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1年。

　　二、備案程序

　　按照《條例》規(guī)定，實(shí)行備案管理的項(xiàng)目，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前通過(guò)在線平臺(tái)將下列信息告知備案機(jī)關(guān)：企業(yè)基本情況；項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容；項(xiàng)目總投資額；項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明。備案機(jī)關(guān)收到上述全部信息后即為備案；如果企業(yè)告知的信息不齊全的，備案機(jī)關(guān)指導(dǎo)企業(yè)補(bǔ)正。如需要備案證明的，可以要求備案機(jī)關(guān)出具或者通過(guò)在線平臺(tái)自行打印。需要注意的是，如果已備案項(xiàng)目信息發(fā)生較大變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知備案機(jī)關(guān)。

　　違反規(guī)定后果嚴(yán)重

　　《條例》本著誰(shuí)申請(qǐng)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管的原則，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，規(guī)定從申請(qǐng)企業(yè)到審核單位、監(jiān)管單位，誰(shuí)違反規(guī)定誰(shuí)承擔(dān)后果。

　　一、企業(yè)違反規(guī)定的后果

　　企業(yè)在項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案以及項(xiàng)目實(shí)施中的違法行為及其處理信息，通過(guò)國(guó)家社會(huì)信用信息平臺(tái)向社會(huì)公示。

　　未辦理核準(zhǔn)手續(xù)開工建設(shè)或者未按照核準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等進(jìn)行建設(shè)的，由核準(zhǔn)機(jī)關(guān)責(zé)令停止建設(shè)或者責(zé)令停產(chǎn)，對(duì)企業(yè)處項(xiàng)目總投資額1‰以上5‰以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，屬于國(guó)家工作人員的，依法給予處分。以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，尚未開工建設(shè)的，由核準(zhǔn)機(jī)關(guān)撤銷核準(zhǔn)文件，處項(xiàng)目總投資額1‰以上5‰以下的罰款；已經(jīng)開工建設(shè)的，依照前款規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　企業(yè)未依照本條例規(guī)定將項(xiàng)目信息或者已備案項(xiàng)目的信息變更情況告知備案機(jī)關(guān)，或者向備案機(jī)關(guān)提供虛假信息的，由備案機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

　　企業(yè)投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)項(xiàng)目的，由縣級(jí)以上人民政府投資主管部門責(zé)令停止建設(shè)或者責(zé)令停產(chǎn)并恢復(fù)原狀，對(duì)企業(yè)處項(xiàng)目總投資額5‰以上10‰以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，屬于國(guó)家工作人員的，依法給予處分。

　　二、核準(zhǔn)、備案單位違反規(guī)定的后果

　　核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、備案機(jī)關(guān)及其工作人員在項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。李屏

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)工業(yè)報(bào)

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