環(huán)保稅法草案二審最快年底通過(guò)

　　環(huán)境保護(hù)稅下稱(chēng)“環(huán)保稅”真的要來(lái)了。

　　12月20日下午，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議開(kāi)始分組審議環(huán)保稅法草案，這是年內(nèi)全國(guó)人大常委會(huì)第二次審議環(huán)保稅法草案，25日將表決該法案是否通過(guò)。

　　值得注意的是，相比于環(huán)保稅法一審稿，二審稿有幾處改動(dòng)，其中包括對(duì)大氣和水污染物的稅額幅度，最高以10倍為限，以避免地區(qū)間稅負(fù)差異過(guò)大；新增一檔環(huán)保稅減免標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)減排。

　　國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)部教授馮俏彬告訴第一財(cái)經(jīng)記者，近期全國(guó)大范圍的霧霾再次刺痛大家的神經(jīng)，旨在推動(dòng)環(huán)境保護(hù)和減少企業(yè)污染物排放的環(huán)保稅目前爭(zhēng)議不多，現(xiàn)在提交二審，年底通過(guò)的希望很大。

　　由“費(fèi)”改“稅”

　　近30年來(lái)政府主要以征收排污費(fèi)的形式來(lái)督促企業(yè)減少污染物排放。但在發(fā)展驅(qū)動(dòng)下，地方排污費(fèi)“應(yīng)征未征”的現(xiàn)象普遍存在，收費(fèi)存在執(zhí)法剛性不強(qiáng)、地方政府和部門(mén)干預(yù)等問(wèn)題，這使得“費(fèi)”改“稅”變得迫切。2015年6月，環(huán)保稅法草案正式對(duì)外征求意見(jiàn)。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院稅收系主任朱為群告訴第一財(cái)經(jīng)記者，從理論上說(shuō)，排污費(fèi)和環(huán)保稅只是名稱(chēng)不同，但作用機(jī)理相同；不過(guò)從實(shí)際操作看，環(huán)保稅的征收力度可能會(huì)比排污費(fèi)更大，這將有利于遏制企業(yè)污染排放。

　　作為此輪財(cái)稅改革重頭戲之一的環(huán)保稅，立法進(jìn)程明顯加快。在去年6月立法草案公開(kāi)征求意見(jiàn)后，今年8月29日，環(huán)保稅草案首次提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。12月19日，環(huán)保稅法草案提交全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行二審。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇告訴第一財(cái)經(jīng)記者，此次環(huán)保稅立法按照“稅負(fù)平移”的原則，將現(xiàn)行排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移，因此爭(zhēng)議相對(duì)較小，比較容易推出。

　　目前的環(huán)保稅法草案，以現(xiàn)行排污收費(fèi)制度為基礎(chǔ)，確定了環(huán)境保護(hù)稅的納稅人、課稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)、稅目稅額、征收管理等，建立了一整套基本可行的制度設(shè)計(jì)。

　　根據(jù)全國(guó)人大公布的一審草案，環(huán)保稅納稅人為直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，征稅對(duì)象為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類(lèi)。

　　此次環(huán)保稅設(shè)計(jì)上充分體現(xiàn)了“企業(yè)多排放多付稅，少排少付稅”的原則。對(duì)超標(biāo)、超總量排放污染物的企業(yè)加倍征收環(huán)保稅，同時(shí)對(duì)企業(yè)通過(guò)采用先進(jìn)技術(shù)減少污染物排放等情況給予優(yōu)惠政策。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院教授白彥鋒認(rèn)為，環(huán)保稅法對(duì)超標(biāo)、超總量排放污染物的企業(yè)進(jìn)行加倍征稅，是為了讓“環(huán)境保護(hù)稅”真正“長(zhǎng)上牙齒”，而不再是嚇唬人的“紙老虎”，加強(qiáng)政府環(huán)境保護(hù)的作用。

　　稅收減免變?yōu)閮蓹n

　　相比一審稿，二審稿在稅負(fù)范圍等做了調(diào)整。

　　今年9月3日披露的環(huán)保稅法一審稿稱(chēng)，省、自治區(qū)、直轄市政府可以在《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。

　　對(duì)此，有些常委委員和地方、部門(mén)、企業(yè)提出，適用稅額直接影響納稅人的稅收負(fù)擔(dān)，應(yīng)對(duì)上浮適用稅額的上限或者適用稅額幅度作出明確規(guī)定，以避免地區(qū)間稅負(fù)差異過(guò)大。

　　考慮到實(shí)踐中一些地方已在國(guó)家規(guī)定的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上上浮了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，草案二審稿直接對(duì)大氣污染物和水污染物的稅額幅度作出明確規(guī)定，以10倍為限，大氣污染物為每污染當(dāng)量1.2元至12元，水污染物為每污染當(dāng)量1.4元至14元。

　　現(xiàn)行規(guī)定大氣和水污染物的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別調(diào)整至不低于每污染當(dāng)量1.2元和1.4元，目前有7個(gè)省份收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于這一最低標(biāo)準(zhǔn)，但沒(méi)有一個(gè)地方超過(guò)10倍。如北京收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最高，是最低標(biāo)準(zhǔn)的8~9倍，天津則是5~7倍。

　　除了對(duì)地方上浮環(huán)保稅稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)給予了限定，此次二審稿還增加了一檔稅收減免優(yōu)惠。

　　在鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)采用先進(jìn)技術(shù)減少污染物排放方面，一審草案中規(guī)定，納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%的，減半征收環(huán)境保護(hù)稅。對(duì)此，有意見(jiàn)認(rèn)為應(yīng)根據(jù)減排幅度確立更多檔次的稅收減免進(jìn)行激勵(lì)，在實(shí)踐中有些地方也已根據(jù)減排幅度建立了排污費(fèi)多檔減免政策。

　　草案二審稿采納了這一建議，將減免標(biāo)準(zhǔn)確定為兩檔：排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低標(biāo)準(zhǔn)30%的，按75%征收環(huán)境保護(hù)稅；低于50%的，按50%征稅。

　　另外，草案二審稿還將“稅收優(yōu)惠”一章更名為“稅收減免”。此前各方面爭(zhēng)議較大的對(duì)二氧化碳征收環(huán)保稅問(wèn)題，此次草案暫不納入征收范圍。

　　全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員李飛表示，草案是按照“稅負(fù)平移”的原則進(jìn)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，在使用范圍上與現(xiàn)行排污費(fèi)的征收范圍保持一致；今后可根據(jù)需要修改法律擴(kuò)大適用范圍。使用“環(huán)境保護(hù)稅法”的名稱(chēng)，有利于今后為更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為相應(yīng)的稅制改革留出空間。

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