各省鹽改實(shí)施方案全部上報(bào) 食鹽壟斷暴利將打破

　　中國(guó)的鹽業(yè)體制改革正在順利地推進(jìn)中。

　　今年4月22日，國(guó)務(wù)院公布的《鹽業(yè)體制改革方案》提出，下一步要取消食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制，改革食鹽定價(jià)機(jī)制和工業(yè)鹽管理，鼓勵(lì)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)銷一體，通過(guò)兼并重組等方式不斷做優(yōu)做強(qiáng)，為行業(yè)健康發(fā)展提供動(dòng)力。

　　而12月13日，發(fā)改委召開(kāi)發(fā)布會(huì)，公布鹽業(yè)體制改革的進(jìn)展情況。發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕指出，目前，鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案批復(fù)工作正在按計(jì)劃順利推進(jìn)。

　　截至12月6日，31個(gè)省區(qū)、市鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案已全部上報(bào)，第一批13個(gè)省區(qū)、市鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案正在會(huì)簽工信部，預(yù)計(jì)12月20日前批復(fù)工作將全部完成。

　　隨著改革的推進(jìn)，過(guò)去一個(gè)省區(qū)市只允許一家鹽業(yè)銷售公司售賣(mài)食鹽的情況，將完全消失。

　　鹽業(yè)體制改革推進(jìn)

　　數(shù)據(jù)顯示，2015年，中國(guó)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)年產(chǎn)能約4800萬(wàn)噸，食鹽年需求僅約1000萬(wàn)噸，供過(guò)于求的市場(chǎng)格局，本應(yīng)帶來(lái)食鹽價(jià)格的下降。

　　但據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，目前各城市的食用鹽價(jià)格仍較高。鹽生產(chǎn)成本每噸只有約200元，但是各個(gè)城市超市的普通食鹽價(jià)格平均在3.5元左右，合計(jì)每噸7000元的水平。

　　為什么食鹽生產(chǎn)能力過(guò)剩，零售價(jià)格卻仍很高呢？

　　原因是目前的鹽業(yè)體制，仍要求食鹽專賣(mài)。也就是說(shuō)，目前食鹽生產(chǎn)需要定點(diǎn)，未經(jīng)許可不得生產(chǎn)。銷售仍也需要授權(quán)，只允許授權(quán)的企業(yè)進(jìn)行銷售和運(yùn)輸。

　　尤其是因?yàn)椴辉试S跨區(qū)銷售，曾出現(xiàn)食鹽跨省銷售，卻被定義為假鹽的事件。甚至有居民因?yàn)榭鐓^(qū)買(mǎi)鹽被罰款。

　　但隨著鹽業(yè)改革的推進(jìn)，這一局面將發(fā)生改變。

　　根據(jù)《鹽業(yè)體制改革方案》， 取消食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，允許生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域，自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并建立銷售渠道，以自有品牌開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體，或者委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷售。

　　同時(shí)，取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定，允許向食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)鹽并開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)可開(kāi)展跨省經(jīng)營(yíng)，省級(jí)以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本省區(qū)、市范圍內(nèi)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)鹽業(yè)企業(yè)依托現(xiàn)有營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式，開(kāi)展綜合性商品流通業(yè)務(wù)。

　　另外，《鹽業(yè)體制改革方案》也要求，改革食鹽政府定價(jià)機(jī)制。放開(kāi)食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、食鹽品質(zhì)、市場(chǎng)供求狀況等因素自主確定。

　　目前，這一改革順利推進(jìn)中。據(jù)趙辰昕表示，截至12月6日，31個(gè)省區(qū)、市鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案已全部上報(bào)。

　　而21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道了解到，各鹽業(yè)銷售公司已經(jīng)被允許提前跨區(qū)域?yàn)槌信湄洝?/br>

　　趙辰昕指出，在當(dāng)前的體制下，食鹽產(chǎn)銷分離、區(qū)域分割、主體單一，容易在局部地區(qū)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性供需失衡，特殊情形下又會(huì)演變成搶購(gòu)風(fēng)波。改革之后，食鹽批發(fā)區(qū)域限制會(huì)放開(kāi)，食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)可以進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域，食鹽供應(yīng)主體會(huì)增加，流通供應(yīng)渠道會(huì)更具多元，食鹽會(huì)與其他消費(fèi)品一樣，執(zhí)行綜合配送，產(chǎn)生斷供和搶購(gòu)的可能性將大大減少。

　　壟斷暴利將打破

　　本次鹽業(yè)改革的另一個(gè)重大利好，是將在一定程度上打破鹽業(yè)的壟斷暴利。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道了解到，中國(guó)鹽儲(chǔ)備量很大，目前有海鹽、湖鹽和礦井鹽，其中僅礦井鹽探明量就高達(dá)1.1萬(wàn)億噸，按照每年需求1000萬(wàn)噸計(jì)算，可以消耗很久時(shí)間。

　　而有專家表示，目前礦井鹽的生產(chǎn)技術(shù)，主要是通過(guò)抽水機(jī)抽取鹵水，然后再制作鹽。由于現(xiàn)在礦井鹽開(kāi)采使用了石油開(kāi)采的技術(shù)，即可以一個(gè)孔注入水，另一個(gè)孔抽水，實(shí)際造鹽成本很低，每噸不會(huì)超過(guò)200元，也即是每斤0.1元。即使考慮到運(yùn)輸、加碘和銷售的費(fèi)用，每斤鹽的成本也不會(huì)超過(guò)1元。

　　但目前城市超市每袋普通食鹽，按照每斤500克計(jì)算，銷售價(jià)格為3.5元左右。

　　換句話說(shuō)，食鹽的壟斷暴利極高。無(wú)疑，改革將部分改變這一局面。

　　一位鹽業(yè)專家指出，因?yàn)殇N售食鹽的公司增多，普通食鹽價(jià)格將出現(xiàn)下降。“同時(shí)預(yù)計(jì)會(huì)出現(xiàn)各種不同品質(zhì)的鹽?！?/br>

　　趙辰昕也表示，供過(guò)于求的市場(chǎng)格局是食鹽價(jià)格維持較低水平的客觀保證。改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制和政府定價(jià)機(jī)制所產(chǎn)生的紅利，將有效激勵(lì)企業(yè)通過(guò)提高產(chǎn)能、加強(qiáng)質(zhì)管、創(chuàng)新品種等措施來(lái)穩(wěn)定價(jià)格、提高質(zhì)量和占領(lǐng)市場(chǎng)，部分地區(qū)由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，食鹽價(jià)格還可能出現(xiàn)下降。

　　不過(guò)，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，鹽業(yè)改革仍需要進(jìn)一步推進(jìn)，因?yàn)楸敬胃母镏?，食鹽專賣(mài)制度并未取消。所謂專賣(mài)，通常是指食鹽銷售由政府壟斷、限于政府授權(quán)私人經(jīng)營(yíng)、或者由公家統(tǒng)一收購(gòu)等壟斷制度。

　　對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院教授龔炯認(rèn)為，鹽在很多國(guó)家都沒(méi)有專賣(mài)，專賣(mài)實(shí)際上是沒(méi)有必要的。因?yàn)辂}不屬于自然壟斷的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該取消專賣(mài)，放開(kāi)管制。

來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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