《工業(yè)強基工程實施指南（2016-2020年）》解讀

　　基礎(chǔ)支撐發(fā)展 強基制勝未來——解讀《工業(yè)強基工程實施指南（2016-2020年）》

　　中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院規(guī)劃所 謝振忠

　　貫徹《中國制造2025》、實施制造強國戰(zhàn)略，既要強調(diào)高端突破，又要做到底端筑牢。近幾年來，工業(yè)強基受到了前所未有的重視，相繼被列入《中國制造2025》五大工程，納入“十三五”規(guī)劃建議和規(guī)劃綱要。工業(yè)強基進入了一個新階段。

　　我國工業(yè)基礎(chǔ)能力仍然薄弱

　　工業(yè)強基即強化工業(yè)基礎(chǔ)能力。工業(yè)基礎(chǔ)是支撐和推動工業(yè)發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)條件，體現(xiàn)為制約我國工業(yè)發(fā)展、受國外限制嚴重、具有戰(zhàn)略前瞻性的關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等四方面，簡稱工業(yè)“四基”。工業(yè)“四基”的發(fā)展水平直接決定著工業(yè)產(chǎn)品的性能、質(zhì)量和可靠性。

　　目前，我國已成為具有重要影響力的工業(yè)大國，也形成了較為齊全、能滿足主機行業(yè)一般需求的工業(yè)基礎(chǔ)體系。但是工業(yè)基礎(chǔ)能力仍然薄弱，嚴重影響主機和成套設備的性能、質(zhì)量，使我國工業(yè)遭受“卡脖子”之痛。如，軍用飛機和民用飛機的發(fā)動機、機載電子設備、關(guān)鍵材料和配套件大量進口，特別是高性能發(fā)動機面臨國外禁運的困局；高鐵裝備所需的軸承、制動系統(tǒng)、輪對、高強度螺栓等核心零部件（元器件）80%以上需要進口；大型工程機械所用的30MPa以上高壓泵、閥、馬達和控制系統(tǒng)、高性能發(fā)動機幾乎全部進口。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。沒有好的基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)部件和基礎(chǔ)工藝，就無法形成具有特色和競爭力的整機和系統(tǒng)設備，無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力提升，還是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展都將是一句空話?？梢哉f，工業(yè)強基工程實施的效果，在很大程度上決定著《中國制造2025》能否實現(xiàn)預期目標。

　　分兩步實現(xiàn)工業(yè)強基目標

　　2016年，由工業(yè)和信息化部牽頭，會同國家發(fā)改委、科技部、財政部、中國工程院、國家國防科工局、國家質(zhì)檢總局、國家標準委等7個部門，共同發(fā)布了《工業(yè)強基工程實施指南（2016—2020年）》（以下簡稱《指南》），這是未來一個時期指導工業(yè)強基工作的重要文件，凝聚了政府、專家學者和企業(yè)界對推動工業(yè)強基的共識。

　　在思路上，《指南》提出“體系化”。工業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)品量大面廣、領(lǐng)域細分，抓什么、怎么抓至關(guān)重要?！吨改稀访鞔_，改變以往抓單一產(chǎn)品、抓單個材料、抓單獨工藝的做法，明確體系化推進的工作思路。主要是按領(lǐng)域抓“一攬子”、按產(chǎn)品抓“一條龍”、按企業(yè)和平臺抓“一大批”等。

　　在目標上，《指南》提出“兩步走”。到2020年，工業(yè)基礎(chǔ)能力明顯提升，初步建立與工業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)、技術(shù)起點高的工業(yè)基礎(chǔ)體系。40%的核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料實現(xiàn)自主保障，先進基礎(chǔ)工藝推廣應用率達到50%，產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)體系初步建立，基本滿足高端裝備制造和國家重大工程的需要。到2025年，部分核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料達到國際領(lǐng)先，產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)體系較為完備，“四基”發(fā)展基本滿足整機和系統(tǒng)的需求，形成整機牽引與基礎(chǔ)支撐協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，夯實制造強國建設基礎(chǔ)。

　　在任務上，《指南》提出“五個一”?！拔鍌€一”分別是一攬子、一條龍、一批平臺、一批企業(yè)、一個融合。一是按重點領(lǐng)域?qū)嵤耙粩堊印蓖黄菩袆印Ｋ^“一攬子”，就是選定若干產(chǎn)業(yè)、行業(yè)，圍繞該產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的“四基”問題，集中優(yōu)勢力量，對研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、研發(fā)和試驗平臺建設做出全面安排，提出總體解決方案。遴選一批標志性核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和先進基礎(chǔ)工藝組織開展工程化產(chǎn)業(yè)化突破，對接《中國制造2025》，有序?qū)嵤┬乱淮畔⒓夹g(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備等十大領(lǐng)域工業(yè)四基“一攬子”突破行動。二是按產(chǎn)品和工藝實施“一條龍”應用計劃。所謂“一條龍”，就是以應用為牽引，選擇若干零部件（元器件）產(chǎn)品，集中開展與該產(chǎn)品相關(guān)的專用材料開發(fā)、先進工藝開發(fā)、試驗檢測平臺建設、應用示范和推廣，形成鏈式解決方案。以提升基礎(chǔ)產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性為目標，強化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，形成上下游互融共生、分工合作、利益共享的一體化組織新模式。圍繞“四基”重點環(huán)節(jié)和突出問題，實施傳感器、控制器、控制系統(tǒng)、高精密減速器、伺服電機、增材制造等“一條龍”應用計劃。三是建設一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務平臺。建設一批試驗檢測類公共服務平臺，開展質(zhì)量可靠性實驗驗證、標準檢驗、計量檢測、認證認可、綜合分析等基礎(chǔ)關(guān)鍵技術(shù)研究。建設一批信息服務類公共服務平臺，提供政策研究、產(chǎn)業(yè)運行分析與預測、信息查詢、知識產(chǎn)權(quán)分析評估和綜合運用等服務。支持企業(yè)和工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）建設工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。四是培育一批“小巨人”企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。通過基礎(chǔ)產(chǎn)品和技術(shù)持續(xù)引導，培育形成一批核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝的“專精特”企業(yè)。重點依托國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，打造一批創(chuàng)新能力強、品牌形象優(yōu)、配套條件好、具有國際競爭力的“四基”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。五是在工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域抓好一個軍民融合。把作為工業(yè)強基的重要方面，切實發(fā)揮軍地兩個優(yōu)勢，實施“四基”軍民融合發(fā)展聯(lián)合行動。

　　工業(yè)強基取得積極進展

　　從工作層面看，工業(yè)強基從“十二五”之初開始推動，經(jīng)過多年努力，各方面取得了積極進展。一是以完善的制度體系為先導。從2013年起，即按年度編制“工業(yè)強基專項行動實施方案”，連續(xù)4年納入“6+1”行動計劃。2014年發(fā)布《關(guān)于加快推進工業(yè)強基的指導意見》，提出了工業(yè)強基的原則、目標、發(fā)展重點和主要任務。2016年編制《工業(yè)強基工程實施指南（2016-2020年）》，起草《工業(yè)“四基”發(fā)展目錄》，發(fā)布《工業(yè)強基工程實施方案驗收評價工作細則》等。工業(yè)強基的制度體系日臻完善。二是以扎實的戰(zhàn)略研究為支撐。加強理論政策儲備，提高科學決策水平。2014年工信部委托中國工程院開展了“工業(yè)強基戰(zhàn)略研究”，目前一期研究已圓滿完成。2016年6月啟動了二期研究，圍繞重點領(lǐng)域“一條龍”推進路線圖、專精特“小巨人”企業(yè)培育、公共創(chuàng)新平臺建設、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)示范應用、數(shù)據(jù)平臺建設及運行機制以及綜合與政策等專題開展研究。中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院、國研中心、行業(yè)協(xié)會等也開展了分產(chǎn)業(yè)強基方向研究。這些戰(zhàn)略研究為工業(yè)強基提供了重要的智力支持。三是以優(yōu)強的示范項目為抓手。財政部設立了工業(yè)強基工程專項資金，目前規(guī)模達到16億元。2013年至今，共支持了253個示范項目，總投資近380億元，安排財政資金超過40億元。示范項目在不同年度各有側(cè)重，能夠適應國家整機產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需，能夠反映工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域的突出問題，能夠在一定程度上解決四基“卡脖子”問題。四是以生動的地方實踐為帶動。各地“四基”領(lǐng)域取得突破性進展，部分“卡脖子”問題初步解決。如，湖北鼎龍靜電圖像顯影劑用磁性載體示范項目，制定了磁性產(chǎn)品的技術(shù)標準和檢測標準，填補了國內(nèi)空白，產(chǎn)品成功應用于施樂、戴爾系列中高速彩色打印機、復印機。江蘇興澄特鋼高標準軸承材料示范項目，形成了整套高標準軸承鋼制造核心自主技術(shù)，實現(xiàn)高標準軸承鋼、高檔汽車用鋼大量替代進口，國內(nèi)市場占有率分別提高到80%和35%。

　　工業(yè)強基是一項長期性、系統(tǒng)性、復雜性的戰(zhàn)略工程，必須動員全社會力量，整合多方面資源，齊心協(xié)力、共同推進，為制造強國建設奠定更堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　轉(zhuǎn)自：中國電子報

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