加大放權(quán)力度 完善三張清單制度

　　11月21日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)在上海主持召開深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革座談會，研究部署相關(guān)工作。來自東、中、西、東北地區(qū)11個省份或地級市政府負(fù)責(zé)人參加。

　　李克強(qiáng)指出，要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)繼續(xù)加大放權(quán)力度。完善負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單等制度，系統(tǒng)梳理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等社會民生領(lǐng)域?qū)徟马?，提出整體改革意見，確保關(guān)聯(lián)、相近類別審批事項“全鏈條”取消或下放，最大限度精簡優(yōu)化，協(xié)同配套，放寬市場準(zhǔn)入，方便社會資本進(jìn)入。探索在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭小岸嘣u合一”“聯(lián)合驗(yàn)收”等新模式，推動解決程序繁、環(huán)節(jié)多、部門不銜接等問題。全面清理各種行業(yè)準(zhǔn)入證、生產(chǎn)許可證和職業(yè)資格證，持續(xù)深化商事制度改革，加快推進(jìn)“多證合一”“證照分離”，切實(shí)解決企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。

　　李克強(qiáng)說，放與管相輔相成，更有效的管就可以更多的放，管得好才能放得活。要圍繞營造公平競爭環(huán)境強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推動“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管方式明年全覆蓋，實(shí)行相關(guān)部門聯(lián)合監(jiān)管，避免重復(fù)檢查、增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。加快建立完善失信懲戒制度，增強(qiáng)隨機(jī)抽查威懾力。利用先進(jìn)信息技術(shù)提高監(jiān)管效能。對快速發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式要本著鼓勵創(chuàng)新的原則，探索適合其特點(diǎn)和發(fā)展要求的審慎監(jiān)管方式，使市場包容有序、充滿活力。

　　李克強(qiáng)指出，提升服務(wù)水平要在智能便捷、公平可及上下功夫。各級政府要爭做服務(wù)企業(yè)和群眾的“行家里手”，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，加快建成互通共享的網(wǎng)上服務(wù)平臺，凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、居民日常生活密切相關(guān)的服務(wù)事項，盡可能網(wǎng)上辦理。尤其要適應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和小微企業(yè)發(fā)展需要，努力在政策宣介、法律咨詢、場地和融資、用工與社保等領(lǐng)域提供更好服務(wù)，著力培育發(fā)展新動能。開展減證便民專項行動，各部門各地方要全面清理并取消涉及群眾辦事的各種奇葩證明，最大程度便利群眾。

　　據(jù)了解，“權(quán)力清單”、“負(fù)面清單”和“責(zé)任清單”等三張清單制度是李克強(qiáng)總理在第八屆夏季達(dá)沃斯論壇開幕式致辭中提出的，與“法無禁止皆可為，法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”相對應(yīng)，三張清單制度詳細(xì)解釋了中國全面深化改革和厘清政府與市場邊界的發(fā)展思路。

　　中國民生銀行研究院研究員吳琦告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，完善負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單等制度是按照放管服改革要求，創(chuàng)新完善政府管理方式、實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求和關(guān)鍵舉措。完善負(fù)面清單是有效的管，明確企業(yè)不該做什么；完善權(quán)力清單是有力的放，明確政府該做什么工作；完善責(zé)任清單是有序的服，明確政府該做好什么服務(wù)。

　　專家表示，三張清單從限制權(quán)力、激發(fā)創(chuàng)新活力，到明確各自主體責(zé)任，一環(huán)扣一環(huán)，將為創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新營造良好空間，形成良好氛圍。

來源：經(jīng)濟(jì)參考報

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