國(guó)務(wù)院再推14項(xiàng)措施振興東北 年底將出臺(tái)國(guó)企改革方案

　　導(dǎo)讀

　　《意見(jiàn)》提出，將在東北三省各選擇10-20家地方國(guó)有企業(yè)開展首批混合所有制改革試點(diǎn)。組建若干省級(jí)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，研究推動(dòng)若干重大企業(yè)聯(lián)合重組。

　　11月17日，國(guó)家發(fā)改委舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略有關(guān)情況。

　　此前的16日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見(jiàn)》下稱《意見(jiàn)》，就推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型作出一系列部署，其中提及年底前將出臺(tái)深化東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革專項(xiàng)工作方案。

　　國(guó)家發(fā)改委東北等老工業(yè)基地振興司司長(zhǎng)周建平稱，在前期發(fā)布綱領(lǐng)性文件的背景下，此次《意見(jiàn)》非常注重政策的近期可操作性、可實(shí)施性，政策含金量較高。這既有助于盡快緩解東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力，也有助于未來(lái)一段時(shí)期推進(jìn)深化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　國(guó)家發(fā)改委秘書長(zhǎng)李樸民也在發(fā)布會(huì)上表示，各地區(qū)各部門都應(yīng)在年底前研究出臺(tái)東北振興的具體措施和實(shí)施細(xì)則，加大政策支持和推進(jìn)落實(shí)工作力度，確保各項(xiàng)政策措施及早落到實(shí)處。

　　經(jīng)濟(jì)仍在筑底

　　今年以來(lái)，中央圍繞東北振興，多次出臺(tái)文件和政策。包括《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》、《東北振興十三五規(guī)劃》以及《推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動(dòng)實(shí)施方案》等。

　　本次出臺(tái)的《意見(jiàn)》， 是國(guó)家發(fā)改委在充分征求東北三省、內(nèi)蒙古自治區(qū)和各有關(guān)部門意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，起草的新文件， 從4個(gè)方面提出了14項(xiàng)政策措施。

　　這14條措施包括，推進(jìn)行政管理體制改革、全面深化國(guó)有企業(yè)改革、加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、支持資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)轉(zhuǎn)型、大力培育新動(dòng)能、加強(qiáng)創(chuàng)新載體和平臺(tái)建設(shè)、加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、打造重點(diǎn)開發(fā)開放平臺(tái)、開展對(duì)口合作與系統(tǒng)培訓(xùn)、強(qiáng)化地方主體責(zé)任、加大財(cái)政金融投資支持力度以及加強(qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。

　　之所以不斷出臺(tái)措施，是因?yàn)闁|北經(jīng)濟(jì)仍未完全走出困境。

　　周建平表示，現(xiàn)在東北經(jīng)濟(jì)，可以用“增速偏低，仍在筑底，困難較大，分化加大，亮點(diǎn)不少”來(lái)概括。

　　今年前三季度東北三省在全國(guó)四大板塊中排名墊底，其中，遼寧經(jīng)濟(jì)增速為-2.2%，黑龍江6.0%，只有吉林增速6.9%跑贏了全國(guó)平均線。

　　東北省與省之間、省內(nèi)各地市之間、行業(yè)之間、企業(yè)之間都存在較大差異。周建平介紹，首先，吉林在東三省發(fā)展較為良好、黑龍江比較穩(wěn)定，而遼寧卻與平均水平差距較大。其次，從區(qū)域內(nèi)部來(lái)看，哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、大連這條中軸線上集中了東北大概50%-60%的經(jīng)濟(jì)總量。但是東北的西部地區(qū)，靠近科爾沁草原一帶，因?yàn)槭巧衬貛?，資源、環(huán)境、區(qū)位都不利于發(fā)展，導(dǎo)致分化較大。另外，在行業(yè)中，傳統(tǒng)“老”字號(hào)集中的地區(qū)和資源型城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較困難，而一些新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭比較好。

　　黑龍江社科院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)所副所長(zhǎng)劉小寧認(rèn)為，東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍未改善，第二、三產(chǎn)業(yè)是短板。這與產(chǎn)業(yè)、軟硬環(huán)境等問(wèn)題都有關(guān)系，“現(xiàn)在國(guó)家對(duì)東北支持力度很大，關(guān)鍵是如何與地方何形成合力，在政策運(yùn)行的時(shí)候也需要有反饋機(jī)制”。

　　吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)宋冬林測(cè)算發(fā)現(xiàn)， 東北地區(qū)的36個(gè)地級(jí)市， 以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的單一結(jié)構(gòu)城市占到了50%。這導(dǎo)致東北沒(méi)有形成全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)，抗沖擊的能力就比較弱。

　　國(guó)企改革將出方案

　　《意見(jiàn)》最受市場(chǎng)關(guān)注的一塊是，國(guó)企改革被單獨(dú)作為一項(xiàng)政策進(jìn)行細(xì)化表述，明確提出“2016年底前出臺(tái)深化東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革專項(xiàng)工作方案。推動(dòng)駐東北地區(qū)的中央企業(yè)開展國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，選擇部分中央企業(yè)開展綜合改革試點(diǎn)，支持部分中央企業(yè)開展混合所有制改革試點(diǎn)。組建若干省級(jí)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司”。

　　在具體舉措上，將在東北三省各選擇10-20家地方國(guó)有企業(yè)開展首批混合所有制改革試點(diǎn)。組建若干省級(jí)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，研究推動(dòng)若干重大企業(yè)聯(lián)合重組。有序轉(zhuǎn)讓部分地方國(guó)有企業(yè)股權(quán)，所得收入用于支付必需的改革成本、彌補(bǔ)社?；鹑笨?。

　　另外，將加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)國(guó)有林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)改革，提出分類化解林區(qū)林場(chǎng)金融債務(wù)的意見(jiàn)。

　　多位接受采訪的專家表示，對(duì)于東北地區(qū)來(lái)說(shuō)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)整合提升行業(yè)集中度有助于化解過(guò)剩產(chǎn)能、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，進(jìn)行混合所有制改革有望為國(guó)有經(jīng)濟(jì)帶來(lái)活力，提高運(yùn)營(yíng)效率、改善經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。

　　宋冬林認(rèn)為，東北推進(jìn)國(guó)企改革，涉及到央企和地方的協(xié)同合作關(guān)系，民企控股或一般性參股的問(wèn)題。以及資產(chǎn)的評(píng)估，這還需要有具有操作性的實(shí)施方法。

　　吉林省政府發(fā)展研究中心原宏觀處處長(zhǎng)劉庶明認(rèn)為，東北很多改革其實(shí)也不錯(cuò)，比如吉林省先辦企業(yè)執(zhí)照后再辦行業(yè)許可證，甚至比全國(guó)推廣還早。但是很多東西需要深入研究，比如如何吸引民資進(jìn)來(lái)。

　　此外，在轉(zhuǎn)變東北發(fā)展理念上，《意見(jiàn)》也有新的安排，提出組織遼寧、吉林、黑龍江三省與江蘇、廣東、浙江三省，還有沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱和北京、上海、天津、深圳四市建立對(duì)口合作機(jī)制，開展互派干部掛職交流和定向培訓(xùn)，通過(guò)市場(chǎng)化合作方式積極吸引項(xiàng)目和投資在東北地區(qū)落地，支持東北裝備制造優(yōu)勢(shì)與東部地區(qū)需求有效對(duì)接，增強(qiáng)東北產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　在資金保障方面，周建平稱：“我們提出了用市場(chǎng)化的方式開展融資，包括國(guó)家設(shè)立東北產(chǎn)業(yè)振興基金，對(duì)東北困難地區(qū)進(jìn)行保障轉(zhuǎn)移性支付，重點(diǎn)保障民生。同時(shí)在利用天使基金、創(chuàng)投基金，還有預(yù)期收益比較好的PPP模式，也都進(jìn)行了規(guī)劃。”

來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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