國務(wù)院再推14項措施振興東北 年底將出臺國企改革方案

　　導(dǎo)讀

　　《意見》提出，將在東北三省各選擇10-20家地方國有企業(yè)開展首批混合所有制改革試點。組建若干省級國有資本投資運營公司，研究推動若干重大企業(yè)聯(lián)合重組。

　　11月17日，國家發(fā)改委舉行新聞發(fā)布會，介紹深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略有關(guān)情況。

　　此前的16日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》下稱《意見》，就推動?xùn)|北經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型作出一系列部署，其中提及年底前將出臺深化東北地區(qū)國有企業(yè)改革專項工作方案。

　　國家發(fā)改委東北等老工業(yè)基地振興司司長周建平稱，在前期發(fā)布綱領(lǐng)性文件的背景下，此次《意見》非常注重政策的近期可操作性、可實施性，政策含金量較高。這既有助于盡快緩解東北地區(qū)經(jīng)濟下行壓力，也有助于未來一段時期推進深化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　國家發(fā)改委秘書長李樸民也在發(fā)布會上表示，各地區(qū)各部門都應(yīng)在年底前研究出臺東北振興的具體措施和實施細則，加大政策支持和推進落實工作力度，確保各項政策措施及早落到實處。

　　經(jīng)濟仍在筑底

　　今年以來，中央圍繞東北振興，多次出臺文件和政策。包括《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》、《東北振興十三五規(guī)劃》以及《推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動實施方案》等。

　　本次出臺的《意見》， 是國家發(fā)改委在充分征求東北三省、內(nèi)蒙古自治區(qū)和各有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，起草的新文件， 從4個方面提出了14項政策措施。

　　這14條措施包括，推進行政管理體制改革、全面深化國有企業(yè)改革、加快民營經(jīng)濟發(fā)展、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、支持資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)轉(zhuǎn)型、大力培育新動能、加強創(chuàng)新載體和平臺建設(shè)、加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、打造重點開發(fā)開放平臺、開展對口合作與系統(tǒng)培訓(xùn)、強化地方主體責(zé)任、加大財政金融投資支持力度以及加強政策宣傳和輿論引導(dǎo)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。

　　之所以不斷出臺措施，是因為東北經(jīng)濟仍未完全走出困境。

　　周建平表示，現(xiàn)在東北經(jīng)濟，可以用“增速偏低，仍在筑底，困難較大，分化加大，亮點不少”來概括。

　　今年前三季度東北三省在全國四大板塊中排名墊底，其中，遼寧經(jīng)濟增速為-2.2%，黑龍江6.0%，只有吉林增速6.9%跑贏了全國平均線。

　　東北省與省之間、省內(nèi)各地市之間、行業(yè)之間、企業(yè)之間都存在較大差異。周建平介紹，首先，吉林在東三省發(fā)展較為良好、黑龍江比較穩(wěn)定，而遼寧卻與平均水平差距較大。其次，從區(qū)域內(nèi)部來看，哈爾濱、長春、沈陽、大連這條中軸線上集中了東北大概50%-60%的經(jīng)濟總量。但是東北的西部地區(qū)，靠近科爾沁草原一帶，因為是沙漠地帶，資源、環(huán)境、區(qū)位都不利于發(fā)展，導(dǎo)致分化較大。另外，在行業(yè)中，傳統(tǒng)“老”字號集中的地區(qū)和資源型城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較困難，而一些新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭比較好。

　　黑龍江社科院應(yīng)用經(jīng)濟所副所長劉小寧認為，東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍未改善，第二、三產(chǎn)業(yè)是短板。這與產(chǎn)業(yè)、軟硬環(huán)境等問題都有關(guān)系，“現(xiàn)在國家對東北支持力度很大，關(guān)鍵是如何與地方何形成合力，在政策運行的時候也需要有反饋機制”。

　　吉林財經(jīng)大學(xué)校長宋冬林測算發(fā)現(xiàn)， 東北地區(qū)的36個地級市， 以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的單一結(jié)構(gòu)城市占到了50%。這導(dǎo)致東北沒有形成全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟，抗沖擊的能力就比較弱。

　　國企改革將出方案

　　《意見》最受市場關(guān)注的一塊是，國企改革被單獨作為一項政策進行細化表述，明確提出“2016年底前出臺深化東北地區(qū)國有企業(yè)改革專項工作方案。推動駐東北地區(qū)的中央企業(yè)開展國有資本投資運營公司試點，選擇部分中央企業(yè)開展綜合改革試點，支持部分中央企業(yè)開展混合所有制改革試點。組建若干省級國有資本投資運營公司”。

　　在具體舉措上，將在東北三省各選擇10-20家地方國有企業(yè)開展首批混合所有制改革試點。組建若干省級國有資本投資運營公司，研究推動若干重大企業(yè)聯(lián)合重組。有序轉(zhuǎn)讓部分地方國有企業(yè)股權(quán)，所得收入用于支付必需的改革成本、彌補社?；鹑笨?。

　　另外，將加快推動?xùn)|北地區(qū)國有林區(qū)、國有林場改革，提出分類化解林區(qū)林場金融債務(wù)的意見。

　　多位接受采訪的專家表示，對于東北地區(qū)來說，通過產(chǎn)業(yè)整合提升行業(yè)集中度有助于化解過剩產(chǎn)能、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。同時，進行混合所有制改革有望為國有經(jīng)濟帶來活力，提高運營效率、改善經(jīng)營業(yè)績。

　　宋冬林認為，東北推進國企改革，涉及到央企和地方的協(xié)同合作關(guān)系，民企控股或一般性參股的問題。以及資產(chǎn)的評估，這還需要有具有操作性的實施方法。

　　吉林省政府發(fā)展研究中心原宏觀處處長劉庶明認為，東北很多改革其實也不錯，比如吉林省先辦企業(yè)執(zhí)照后再辦行業(yè)許可證，甚至比全國推廣還早。但是很多東西需要深入研究，比如如何吸引民資進來。

　　此外，在轉(zhuǎn)變東北發(fā)展理念上，《意見》也有新的安排，提出組織遼寧、吉林、黑龍江三省與江蘇、廣東、浙江三省，還有沈陽、大連、長春、哈爾濱和北京、上海、天津、深圳四市建立對口合作機制，開展互派干部掛職交流和定向培訓(xùn)，通過市場化合作方式積極吸引項目和投資在東北地區(qū)落地，支持東北裝備制造優(yōu)勢與東部地區(qū)需求有效對接，增強東北產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

　　在資金保障方面，周建平稱：“我們提出了用市場化的方式開展融資，包括國家設(shè)立東北產(chǎn)業(yè)振興基金，對東北困難地區(qū)進行保障轉(zhuǎn)移性支付，重點保障民生。同時在利用天使基金、創(chuàng)投基金，還有預(yù)期收益比較好的PPP模式，也都進行了規(guī)劃?！?/br>

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道

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