專家解讀《關于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》

　　國家統(tǒng)計局日前發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入實際增長6.3%，實際增速低于同期6.7%的GDP增速。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長5.7%，農村居民人均可支配收入實際增長6.5%。

　　實現(xiàn)到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標，仍需進一步提高城鄉(xiāng)居民收入。為此，國務院近日印發(fā)《關于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》以下簡稱《意見》，對增收潛力大、帶動能力強的七大群體實施激勵計劃，推出差別化收入分配激勵政策。記者就相關情況采訪了業(yè)內權威人士。

　　分群施策：

　　打破關鍵群體增收瓶頸

　　“激發(fā)重點群體收入增長是一種結構性的收入分配政策?！痹诒本煼洞髮W中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實看來，激發(fā)重點群體收入增長，一方面有助于經濟和居民收入穩(wěn)定增長，另一方面有助于改變不合理的收入分配格局，縮小收入差距。

　　不同群體的人力資本水平差異較大，就業(yè)方式和收入來源結構不盡相同，收入增長的關鍵問題必然有所差別，激勵方式和政策著力點也需要差別對待。社科院人口與勞動經濟研究所研究員張車偉認為，《意見》充分考慮到群體間的巨大差異，一改以往傳統(tǒng)收入分配政策慣用的初次分配與再分配的政策框架，確定以群體為對象、分群體施策的政策路徑，分別提出了技能人才、新型職業(yè)農民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經營管理人員、基層干部隊伍、有勞動能力的困難群體等七大激勵計劃，較大程度上提高了政策的針對性和可操作性。

　　“有些群體面臨的增收困境是技能不足問題，尤其是難以適應全球化和經濟轉型升級的技能需求；有些群體自身屬于高技能、高素質人才，但面臨體制機制約束，難以發(fā)揮其潛在的生產率；有些群體具備良好的創(chuàng)新潛力，但受制于市場經營環(huán)境不健全?！睆堒噦ブ赋?，《意見》充分遵循“對癥下藥”的原則，針對每個群體找準政策切入點：如技能工人關鍵要實現(xiàn)技高者多得；新型職業(yè)農民關鍵是推進職業(yè)化、資本化和組織化；小微創(chuàng)業(yè)者關鍵是降低創(chuàng)業(yè)成本；科研人員關鍵是實現(xiàn)工資收入、項目收入、成果獎勵一體化激勵；企業(yè)家關鍵是解決產權保護法治化；基層干部隊伍關鍵是完善基本工資制度；困難群體關鍵是提升人力資本。通過“量身定做”的七大群體激勵計劃，能夠有效地突破關鍵群體的增收瓶頸，在充分發(fā)揮他們帶動能力和引領能力基礎上，實現(xiàn)全體居民收入增長。

　　破除藩籬：

　　加強居民增收支撐體系

　　“針對當前經濟下行壓力大，部分市場主體活力不強、動力不足的問題，《意見》從解決制約城鄉(xiāng)居民增收的體制機制障礙入手，廣辟增收渠道。”國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司副司長哈增友表示，《意見》提出了包括就業(yè)促進、職業(yè)技能提升、托底保障、財產性收入開源清障、收入分配秩序規(guī)范、收入監(jiān)測能力提升在內的六大支撐行動，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民增收、縮小收入差距提供服務支撐、能力支撐和技術支撐等。

　　“這六項支撐行動較好地解決了政策、制度、技術問題，建立了城鄉(xiāng)居民收入增長的強有力保障體系?！睆堒噦フJ為，六大支撐行動其一要解決基礎支撐，即通過促進就業(yè)從根本上解決收入之源；其二是能力支撐，主要是通過強化技能培訓提升勞動者人力資本；其三是托底支撐，主要是通過建立社會保障安全網(wǎng)保障困難群體基本生活；其四是渠道支撐，主要是通過增加居民財產性收入，合理平衡勞動和資本的分配關系；其五是環(huán)境支撐，主要是通過規(guī)范收入分配秩序營造公平的競爭環(huán)境；最后是技術支撐，主要是通過完善收入統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)為收入分配政策制定提供依據(jù)。

　　多勞多得：

　　創(chuàng)新激勵實現(xiàn)增收可持續(xù)

　　“靈活有效的勞動力市場是實現(xiàn)居民收入增長的持久動力，政府公共政策要保障城鄉(xiāng)居民的基本生活，但政策兜底并不是簡單的養(yǎng)起來?！睆堒噦娬{指出。

　　《意見》堅持就業(yè)優(yōu)先原則，強調勞動力市場的靈活性與安全性之間的協(xié)調，擴大勞動力市場的包容性，各項激勵計劃和政策措施要求能夠激發(fā)全體勞動者的就業(yè)積極性，通過創(chuàng)造性的勞動付出實現(xiàn)收入的可持續(xù)增長。

　　例如，困難群體激勵計劃中，建立低保與就業(yè)聯(lián)動機制，對實現(xiàn)就業(yè)的人員核算家庭收入時可以扣減必要的就業(yè)成本，同時對于拒絕接受合適工作的人員減發(fā)或停發(fā)低保金。技能人才激勵計劃中，通過完善多勞多得、技高者多得的收入分配政策，培養(yǎng)高水平大國工匠隊伍，探索建立企業(yè)首席技師制度，帶動產業(yè)工人增技能、增收入。

　　“要避免在具體政策的設計與執(zhí)行中產生路徑依賴，延續(xù)傳統(tǒng)思維，簡單漲工資，漲福利了事。”清華大學公共管理學院院長薛瀾建議，政府應促進執(zhí)行部門在政策方案的細化和配套措施的跟進方面進行政策創(chuàng)新，將漲工資的效果落實到促能力上來，為全社會營造知識創(chuàng)造價值、技高者多得的收入分配改革認知。

來源：光明日報

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